文 / 松滋市涴市镇平安建设办 李志祥
乡镇是国家治理体系的“神经末梢”，常言道“上面千条线，下面一根针”，在这片最贴近群众、直面矛盾的基层一线，乡镇人大凭借其植根基层、汇聚民意的独特优势，构建起重要的法治化平台和民意沟通渠道，为有效化解信访矛盾、提升基层治理效能、实现社会和谐稳定提供了不可或缺的制度保障和实践路径。
一、人大平台：法治之基与民意之桥
人大代表作为法治乡村建设的关键力量，通过参与规则制定、汇集民意诉求和监督政策执行，全面激活了基层治理的神经末梢。在参与修订村规民约过程中，人大代表逐条审议，将“三治融合”理念与本地实际深度结合，加入优化人居环境、推动移风易俗等内容，使乡土契约真正承载法治精神与集体意志，成为约束行为的“软法”，为基层治理筑牢法治根基。人大代表来自群众、回归群众，遍布田间地头与工厂车间，天然形成一张敏锐的民意感知网络。他们通过定期走访、代表联络站接待、议事会等多种形式，第一时间捕捉群众的“急难愁盼”，这些诉求涉及广泛，既有农田灌溉用水紧张、垃圾清运不及时等民生小事，也包括宅基地纠纷等较为复杂的问题，人大由此成为汇集民意、上传下达的关键枢纽，为后续治理提供精准靶向。同时，人大积极履行监督职责，针对惠民工程推进缓慢等群众关切的问题，组织代表开展专题询问和现场视察，推动相关部门履职提速。例如在采穴垸村老漕整改开发项目中，引入“五老理事会+人大代表”调解模式，成功化解开发争议，实现了村集体年增收2万元，还通过对权力的监督，成为保障群众切身利益的重要利器。
二、信访化解：人大机制下的纾困之道
在人大构建的法治框架与民意通道基础上，信访矛盾的化解找到了坚实的抓手。实践中，“代表联络站”成为了将大量矛盾吸附在基层、化解在萌芽的高效平台，群众就近向驻站代表反映问题，代表则凭借其公信力与熟悉乡情的优势，就近、就快调解邻里纠纷、土地权属等矛盾。一位位人大代表，他们充分发挥来自基层、深入群众的优势，将“情、理、法”相融合的基层智慧，升华为履行代表职责的重要方法。他们不仅是矛盾纠纷的“调解员”，更是社情民意的“收集器”和法律法规的“宣传员”。通过走访选民、代表接待日、专题调研等法定履职形式，主动介入、提前疏导，有效将大量矛盾化解在萌芽状态、稳控在基层，从源头上避免了问题升级和矛盾上行，为筑牢社会稳定的“第一道防线”、推进基层社会治理现代化贡献了重要的人大力量。针对基层难以解决的复杂信访积案，人大主动发挥枢纽作用，搭建协商平台，通过组织听证、开展调研、约见部门负责人等方式，汇聚群众诉求、代表意见与相关单位合力，共同厘清问题症结，明确解决路径，推动各类“老大难”问题案结事了。信访的最终化解离不开源头预防，代表们将信访中暴露出的普遍性、倾向性问题，通过议案建议等形式转化为政策制定和公共决策的参考，推动相关政策和治理举措的完善与出台，从源头上防范和减少同类矛盾的重复发生，实现长效治理。
三、治理升级：融合共生的善治新篇
乡镇人大、信访维稳与基层治理的深度协同，其最终指向是基层治理体系和治理能力的现代化跃升。涴市镇人大主席团充分发挥人大代表主体作用，创新打造“星月议事厅”协商平台，以“农家夜会”为载体，推动基层治理方式转变。在满天星斗的见证下，代表们与村民围坐一堂，建立起“代表牵头、群众参与、依法议事”的运行模式。代表们既是政策法规的“宣传员”，也是民意诉求的“收集员”和矛盾化解的“调解员”，通过现场释法说理、引导协商，许多过去难以解决的矛盾纠纷得以妥善化解，许多曾经难以推行的治理举措得到有效落实。在报德寺村试点积分制过程中，人大代表通过农家夜会广泛征集村民意见，围绕人居环境整治、农业面源污染防控、志愿者服务活动等事务，优化评比内容，开展积分兑换，有效激发了村民参与公共事务的积极性，增强了治理内生动力，逐步实现了从“干部说了算”到“代表领着议、群众共同定”的治理转型。为进一步破解基层治理中行政依赖强、内生动力不足等问题，涴市镇人大积极构建“党小组+党员户+理事会+人大代表”协同治理体系，人大代表联合“五老”成员，深入宣传法治精神，广泛吸纳乡贤能人加入理事会。这种充分体现人大组织协调和监督保障作用的基层实践，极大地激发了治理的内在活力与韧性，有效破解了治理责任过度集中于行政执法部门的困局。
乡镇人大作为国家根本政治制度在基层的根基，其法治平台的构建与运行，已成为破解信访难题、实现基层善治的关键枢纽与可靠路径。它使民意得以充分表达并转化为治理智慧，使矛盾纠纷在法制框架内有效化解，更推动多元力量在规则引领下有序参与、协同发力。展望未来，我们将持续深化人大制度优势与基层治理实际需求的融合贯通，进一步拓展法治化、民主化治理路径，让人大代表真正成为贴近群众、沟通民意的“连心桥”，共同推动基层社会迈向更加和谐有序、包容活力、治理有效的新阶段。
