在创新中引领 打造西塞山综治“升级版”
 中共黄石市西塞山区委书记、 朱宏伟

 西塞山区主动适应新形势，坚持创新引领，打造社会治安综合治理“升级版”，基本实现了长治久安。
 一、创新治理模式，推进风险防控工作转型升级
为避免在处理公共安全风险防控中忙中出错，急中生乱，我们打造“四大治理模式”推进风险防控工作转型升级。
 一是打造立体化治理模式。在精准排查上发力，构建多元化矛盾纠纷化解工作体系，从源头上预防化解社会矛盾。在法治引领上发力，抓关键的少数，以领导带头学法引导全社会树立法治意识；抓希望的关键，加强青少年法治宣传教育，确保青少年身心得到健康成长；抓依法治企，推动企业经营者形成讲诚信、讲法治的良好氛围。在打防管控上发力，发出“西塞无恶霸”强音，提升群众安全感；在补齐短板上发力，完善以房管人、以证管人、以业管人工作机制，促进社会多元共治。在固本强基上发力，强化基本组织功能、壮大基本工作力量、建设基本工作平台、完善基本工作机制、构建基本防控体系、落实基本经费保障，筑牢平安建设根基。
 二是打造多元化治理模式。坚持打防与管控相结合，深入开展反恐专项斗争和打黑除恶专项行动。坚持日常管理与专项治理相结合，对一些突出的老大难安全隐患，实行“挂牌整治”，由区委、区政府主要领导召开专题会议，现场督办解决。对校园及周边环境整治等公共安全隐患涉及到多个部门，由分管领导牵头，组织关联部门进行集中整治。坚持严查严管重点行业与服务管理重点人员相结合，对娱乐场所、易燃易爆品区域、人群密集地、快递物流业实行滚动排查整治，对各类特殊群体人员进入网格化平台“大数据”库跟踪服务管理。
 三是打造社会化治理模式。安保巡防通过政府购买服务进行市场化进行运作，先后招聘了50名特辅警人员、51名专职网格员、50名专职巡逻队员、200名城市综合执法管理协管员。社会治安保险社会化，把群众的盗抢损失、火灾损失、资源灾害损失等财产损失降低到最低。
 四是打造长效化治理模式。法律“六进”活动常抓不懈。 “无盗、无毒、无邪教、无上访”的“四无社区 创建，信访“百案化解”，“机关干部进网格”，“小手牵大手，平安一起走”、“群众有呼声，我们有行动”、“爱我家园，共筑平安”、争创“十大优秀网格员”、“十大优秀调解员”、“最美西塞人”等创建活动形式多样。从维护群众利益的“小处”想起，从关心群众冷暖的“小事”做起，从影响群众生活的“小案”破起，从激化群众矛盾的“小纠纷”调起，从危及群众安全的“小隐患”整起，从造成群众不满的“小节”改起的“六小”警务，增强了人民群众的信任感、公平感、尊严感、安全感和幸福感。
 二、创新维稳机制，推进矛盾化解工作转型升级
为了解决社会上普遍存在着花钱买平安的现象，我区创新“四大机制”推进矛盾化解工作转型升级。
 一是完善法制治理机制。区政府出台了《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》，从依法决策、依法行政、违法责任追究等方面进行部署。积极推进科学民主决策，凡是涉及重大事项一律提交区政府常务会议和区委常委会议研究通过后实施。建立了律师参与化解涉法涉诉信访工作机制，组织40名执业律师进驻全区20个社区提供免费法律服务，聘请22名专业律师轮流到区法律援助中心通过视频与上访人面对面交流提供法律服务。
 二是完善基层自治机制。涉及群众利益的公共事务，充分尊重民意,兼顾各方利益。如全区棚改每个拆迁区域都成立了“自改委”，只要群众诉求合理，都让利于民。近4年来，共进行了胡家湾、陈家湾等10多个地段棚改，房屋征收70多万平方米，没有一个地块发生利益纷争问题。对无理诉求信访人，组织居民代表评议，促使其“息访罢诉”。基层社区计生协会、治安防范协会等协会组织自我管理，自我服务功能不断增强，老年人日间照料协会和特殊人群服务管理协会得到社会各界好评。
 三是完善研判评估机制。区委常委会每季度分析研究一次社会治安稳定形势，解决综治信访维稳重大事项。区信访维稳工作领导小组每月集中研判一次民生重大信访问题，确保每个民生问题都能得到妥善解决。重大敏感时期实行日研判制度，由区委分管领导组织综治、信访、维稳、公安等部门每天对各种渠道收集的信息集中研判，研判出的涉访涉稳问题，落实责任领导和责任部门限时包保化解。日常工作实行区、园区（片区）、社区（村）、网格四级网络排查研判机制，确保小事不出社区（村）、大事不出园区（片区），难事不出区。
 四是完善矛盾化解机制。建立了交通事故、劳动争议、医患纠纷“第三方”调解和司法调解、行政调解、人民调解“三调对接”等多元化矛盾纠纷调解机制，探索成立了4家以个人名字命名的“调解工作室”。实行对重点群体、重点人员落实1名区级领导、1名区直部门负责人、1名园区（片区）干部、1名社区干部、1名社区民警包稳控、包疏导、包转化、包帮扶、包化解措施。推行“四大家”领导到信访局坐班接访机制，重难点信访问题实行法院院长、检察院检察长、公安分局局长、司法局局长、信访局局长“五长”联合“会诊”机制。
 三、创新基本体系，推进基层基础工作转型升级
按照“抓基层，强基础，补短板，破难题”的总体要求，我区构建“四大体系”推进基层基础工作转型升级。
 一是构建责任体系。区委、区政府把综治工作作为“一把手”工程来抓，制定出台了《西塞山区争创全国“长安杯”目标责任分解方案》、《西塞山区立体化治安防控体系建设实施方案》、《西塞山区健全落实社会治安综合治理领导责任制实施意见》等文件。各级各部门层层签订目标责任书，实行党政领导班子和领导干部综治述职工作制度，形成了党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责责任体系。
 二是构建组织体系。区、园区（片区）、社区（村）三级综治委、综治办和综治成员单位都足额配齐配强力量。基层社区民警兼任社区副书记或副主任，社区（村）“两委”班子成员兼任网格员，将网格员纳入社区（村）工作人员统筹管理使用。区、园区、片区都建设了综治中心，搭建了“一站式”综治工作服务平台。
 三是构建防控体系。积极推行了1+300+N社区网格化运行模式，形成了“支部建在网格上，矛盾化解在网格内，服务延伸到网格外”的工作经验。以社区防控网和视频监控网为重点，以农村留守人员安全网为特色，同步推进街面巡控网、内部单位自治防控网、应急处突环城封控网、高危人员管控网、公共安全管控网、特业控制网、虚拟社会网络防控网的立体化治安防控体系“十张网”建设。每个社区都建成了硬件设施齐全的规范化社区警务室。专兼职网格员达到300人，辖区110家企事业单位专职内保人员4317名，一线警力达到总警力的89％，专职巡逻队达到400人，“十户联防”、“义务巡逻队”、“中心户长”等平安志愿者队伍达到2100多人。
 四是构建保障体系。综治经费按照人均不少于2元的标准纳入区财政预算，先后投入500万元建成了区、园区（片区）、社区三级网格化信息平台；投入12万元建成了综治工作视联网。2016年新增立体化治安防控体系建设工作经费640万元。