编者按：长阳自治县都镇湾镇重溪村连续5年无人出村上访，连续2年无政务服务便民热线投诉，真正成为“支部主心骨，事事不出村”的基层治理标杆。近日，长阳县委政法委、县信访局、县社会民意快处中心、都镇湾镇党委组成联合调研组，深入都镇湾镇重溪村调研基层社会治理，该村立足 “三转三新”，践行和发展新时代枫桥经验，其“四个一”基层治理新作法成效显著、值得学习借鉴。
 
一、主要成效
重溪村位于长阳自治县都镇湾镇西部，村域面积18.2平方公里，海拔206至2000米，辖4个村民小组，常住人口464户1270人，党员50人，2022年村集体经济收入15万元。近年来，重溪村紧紧围绕“小事不出村、大事不发生”平安稳定工作目标，深入开展“四无创建”工作，连续5年全村无一人出村上访事件、无民转刑案件、无亡人交通事故；连续3年村内常住人口无一人受到治安和刑事处理；为全县唯一一个连续两年无“12345”政务服务便民热线诉求件的村。
二、主要做法
（一）建强堡垒，班子团结“一股绳”
重溪村坚持党建引领，紧扣“筑堡工程”核心要义，选优人员强班子。2021年村“两委”班子换届，重溪村新班子队伍5人均高票当选，其中3人为大专学历，平均年龄40岁，2022年，村各项工作在全镇名列前茅。概括起来为“四力”。
一是书记有力。重溪村现任党支部书记宗治娇上任伊始，担任过10年村书记的张圣家主动向她传授独到的工作经验和方法。新干部干劲足，老干部传薪火，宗治娇很快适应了新角色。她在村内创新开展“传帮带学”活动，老干部帮带新干部、老党员帮带新党员，形成了同频共振的强大合力。她带领村“两委”班子充分践行“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评、民事民管”的“五民”工作法，制定了“强队伍、优治理，共同缔造幸福重溪”的五年目标。她广泛走访党员群众，坚持每月开展支部书记恳谈，在走访中及时收集群众意见建议。她带头领办“我为群众办实事”项目，吸纳5名社员成立椪柑专业合作社，服务全村100多椪柑种植户。
二是两委用力。在支部书记的带领下，两委班子成员“九牛爬坡个个出力”，凡事都秉承一颗“公心”，时时把集体利益放在第一位，在完成本职本岗、分片包保责任的同时，发挥自身特长优势，主动领办大事、要事、实事任务。支委曾维仲领办重溪村纠纷调解协会建设任务，支委张圣家领办魔芋种植任务，村委吕贵香和吕冬冬领办美化人居环境、扮靓家园建设任务，形成了“屋里有人管，外头有人跑，产业有人搞”的工作格局。
三是帮扶给力。2021年7月，湖北长阳崩尖子自然保护区管理局派覃华任重溪村第一书记，他包包挎肩上、台账揣包里，与村两委班子遍访农户，主动认领帮扶16户，其中监测户2户。覃华每月对监测户进行走访，主动帮忙干农活。对走访中存在困难和问题的家庭，每周在工作例会上集体讨论帮扶措施，定期核实措施落实情况。覃华还积极配合村“两委”与“万企兴万村”对口帮扶重溪村的许家坪电站进行帮扶对接工作，争取帮扶资金3万元。为进一步拓展高山魔芋产业市场，他大力奔走，引入了宜昌清江魔芋专业合作社。2022年，湖北长阳崩尖子自然保护区管理局累计为重溪村投入帮扶资金12.5万元，其中道路维修资金10万元，支持村综治网格中心建设1万元，爱心助学1.5万元。
四是协会助力。在村“两委”和驻村工作队的带领下，党员和群众骨干带头参与支持村级事务，共建美好生活。村党支部牵头建立重溪村纠纷调解协会、红白理事会和道德评议会，20余名党员群众自愿申请入队，队伍力量不断充实。通过三支队伍共同发力，支部基层治理服务群众作用得到充分发挥。
（二）夯实根基，产业发展“一条龙”
重溪村立足低山柑橘、高山魔芋等特色产业，立足土地、资源等要素，努力提高“造血”能力。概括起来为“四动”。
一是主产业驱动。村“两委”进一步摸清“家底”，将盘活农村资源作为助推发展的重要工作来抓。盘活土地资源，将村民长期闲置的200亩土地进行流转，引入宜昌清江魔芋专业合作社，与村民签订43份租赁协议，帮助村民实现家门口就业，合力建设200亩魔芋示范基地。盘活人才资源，引回4名在外人才返乡创业，发展生猪和山羊规范化养殖，生态养殖产业逐步发展。
二是硬设施推动。投资72万元新修重溪村三组楠树坪至桐木坪3.88公里的魔芋产业公路，连接重溪村桐木坪魔芋产业种繁基地。投资10万元维修产业道路2公里，连接重溪村撮箕口魔芋种繁基地，真正实现了“产业发展到哪里，路就延伸到哪里”。铺设污水管网1万米，新建2处集中污水处理点，基本覆盖二组、四组集中区域，有效解决了农村生活污水的排放问题，辖区人居环境得到了大幅改善。
三是合作社带动。积极推进“合作社+农户+基地”的发展模式，激发产业发展新动能。宜昌清江魔芋专业合作社投资200万元复垦200亩土地用于种植魔芋，2022年商品魔芋产量达10万斤、魔芋种子产量达35万斤，销售额突破265万元，带动脱贫人口就业，人均增收6000元。重溪村“两委”安排专人负责基地培管，每年至少可增加村集体经济收入4万元。以500亩生态椪柑基地为依托，重溪村“两委”牵头组建椪柑合作社，2名村组干部常年活跃田间进行免费技术指导，合作社每年以高于市场0.2元/斤的价格收购农户椪柑，并统一外包装，帮助近百户农户销售椪柑近百万元。村组干部在产业发展中发挥主力军作用，把干部抓销售、群众增收入、合作社创收入协同有机统一，建立起了干部群众休戚与共、唇齿相依的利益共同体，助推产业不断发展壮大。
四是示范户联动。村党支部组织动员群众积极参与公益设施建设和产业发展，培育示范户带动全村群众共办好事、共兴实事。为改善产业发展条件，老党员汪玉道发挥余热，带动12个农户参与共建魔芋产业路，义务维护施工秩序；群众李万红主动为产业路施工人员烧水泡茶、按时送饭，在村民的大力支持下，施工过程很顺利，没有怨言，只有感谢。党员吕爱华成立长阳夷水源柑橘专业合作社，带领柑橘种植户增收致富。人民群众不等不靠、不躲不推，以主人翁的姿态积极参与公益事业建设、民生实事办理，既享受到了政策红利，又得到了广泛赞誉。
（三）法安德润，为民服务“一颗心”
重溪村将市域社会治理现代化理念落实落地，提档升级基层社会治理的方式和手段，让暖民心的举措更加有力有效。概括起来为“四化”。
一是法治化示范。成功创建市级法治民主示范村，高标准完成平安法治广场建设，制作法治元素灯牌、法治宣传漫画，设置法治宣传标语30余条，营造全民普法学法氛围。近三年邀请派出所、司法所和法律顾问到村开展5场法治宣传群众会，在村内培养11名法律明白人和15名法治示范带头人，在村湾开展普法宣传、法律咨询60余场次，引导群众依法理性表达利益诉求，倡导文明家风。
二是快捷化调处。重溪村秉承“未诉先办、主动治理”的工作理念，压实“三两制”责任，努力做到矛盾纠纷早发现、早介入、早处置。对于村民反映的诉求和困难，实行“首问负责制”，无论轻重缓急，不论责任分工，第一位接受咨询的村干部须跟踪办理至问题得到解决。2022年，受长时间极端干旱天气影响，部分农户家中出现季节性缺水问题，村“两委”急群众之所急，主动想办法解难题。村干部多次上山寻找水源，组织村民投工投劳铺设各类供水管线9000米，有效解决了二组和四组110户的季节性缺水问题，让用水矛盾得到缓解。五年来，重溪村排查各类矛盾纠纷81件，共入户调解173次，81件矛盾全部就地化解，无一例上交镇综治中心。
三是精准化服务。群众无小事，枝叶总关情。重溪村聚焦民生实事小切口，重点针对低保人员、计生奖扶对象、留守群体等，以务实管用的实招来解群众的急难愁盼，坚持问题在哪里，服务就跟进到哪里，将实事办在群众眼前、服务落实在群众身边。“两委”班子通过“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动共收集问题17个，解决问题17个。经多次走访，发现困难家庭普遍存在的“上学难”问题。重溪村“两委”立即与在外能人一一联系，通过社会企业力量筹集资金1.5万元。驻村单位主动拿出1.5万元经费资助学生。2022年8月26日，开学前夕，重溪村举行爱心助学仪式，为19名困难初中、高中应届毕业生共发放3万元的助学金、奖学金。
四是常态化管理。重溪村紧盯特殊人群服务管理，为每一个管理对象落实一个包保人员，对特殊人员的思想动态和精神障碍患者的患病原因、是否持续服药治疗等具体信息精准掌握、动态更新，根据不同的需求开展个性化服务。对不同人群开展分类专项宣传教育，注重情感沟通交流，加大人文关怀力度，并对特殊重点人员每月研判风险等级。
（四）共同缔造，干群和谐“一家亲”
重溪村积极探索共同缔造模式，按照“设施有保障，服务有温度”的思路，让更多群众共享发展成果。概括起来为“四结”。
一是区域结帮。为更好守护崩尖子自然保护区、朱栗山瀑布群和响石许家坪水库等生态环境，由重溪村、朱栗山村、响石村和城五河村组建生态保护片区党委。聚焦环境整治，成立“小红帽”志愿服务队、政策宣讲队，引导群众广泛参与人居环境整治。每月逢“5”开展“火钳”行动，鼓励村民栽植果蔬花木，提升村旁、渠旁、路旁、屋旁绿化水平，打造小景观、小花园、小果园、小菜园。全面清理整治“乱搭乱建、乱堆乱放”和土地撂荒现象，规范门头门匾，植树造绿。开展美丽庭院创建，营造比学赶超氛围，引导群众移风易俗、共守村规民约。
二是干群结亲。重溪村对全村11户监测户实施干部“一对一”包保，由帮扶责任人跟踪关注脱贫监测户，及时了解家庭成员的困难和基本需求，精准核查收入支出和财产情况，全面摸排“两不愁三保障”及饮水安全，随时掌握存在的返贫致贫风险，分户定制具体帮扶措施。按照从高到低划分为红色、黄色、绿色三种监测预警风险等级，建立监测预警管理台账，明确消除时间，实行动态管理，确保不让任何一个困难群众“掉队”。
三是党群结对。充分发挥党员在乡村治理中的引领示范作用，实施党建网格化管理。发挥无职党员作用，党员群众结对子，每名党员结对联系5至10户农户，帮助群众解决矛盾和实际困难。建立党员实绩量化考核机制，每年一评一奖，在全村树立了创先争优的好导向。同时，择优把思想素质好、工作能力强、业绩突出的农村党员群众纳入村后备干部。
四是户户结网。充分整合全村人力、物力、财力等各方资源力量，全力构建“129”平安稳定共同缔造战队。充分依托片区党委力量，在村内成立1个警务小组和1个矛盾纠纷调解小组，由村干部和民警任组长，2至3名辅警、路长开展日常巡查管理；吸纳党员中心户、村民代表、村医、保洁员、护林员、护路员、管水员、退休在村人员和乡贤能人参与联户。引导户户之间联防联治，邻里之间关爱互助，使矛盾纠纷在田间地头消除、在湾组旮旯化解。现如今，村干部到麻池集镇办事为村民帮忙寄包裹、免费带包裹已成为最普通不过的场景，哪家有难干部先到，党员助力、群众共帮已成为常态。
三、 工作启示
（一）坚持党建引领、班子团结是建强支部战斗堡垒的内生动力
重溪村的各项工作开展有力有序，乡村治理成效明显，究其原因，是他们牢牢把握住了最根本的一条――始终坚持党建引领。重溪村的实践启示我们：只要始终把支部建设挺在前面，坚持决策民主议、有事共商量，让团结一致成为班子建设的主旋律，让支部成为党员干部信任、群众信赖的坚强堡垒，只要党员干部冲在前面，引领广大群众同心同向，形成“心往一处想，劲往一处使”的强大合力，基层组织在新的赶考之路上也能创造出令人刮目相看的成绩。
（二）坚持问需于民、利益链接是人民群众支持拥护的关键因素
坚持走群众路线、紧紧依靠人民群众，一直是重溪村两委班子坚守的初心。重溪村两委班子坚持问需于民、问计于民，紧紧围绕群众所需所盼所急谋划发展、推动工作，在抓发展中，把产业壮大、协会带动、群众增收、设施改善有效链接，让人民群众尝甜头、得实惠，让党员干部有干劲、有奔头。同时，该村还创新群众工作机制，变单一事后调解为多元化纠纷解决机制；注重事前的预防，发现矛盾纠纷苗头及时处理解决；注重法治化建设，法治元素有效覆盖，法律政策宣传到家；注重群防群治，“129”战队激发群众内生动力，实现干群协同治理格局。重溪村的工作实践启示我们：只要我们把工作的出发点和落脚点紧紧聚焦人民群众，为人民利益着想，把群众的每一件小事做好、做满意，定能赢得群众的真心拥护和支持，让我们在纷繁的事务中也会收获安心和感动。
（三）坚持主动服务、精细服务是村（居）工作取信于民的致胜法宝
重溪村在基层治理工作中把群众当亲人，把他困当自难，把难题当考验，始终坚持“有难大家帮，有事共同扛，班子带头上，党员管一方”，在引领发展、服务群众、改善民生、强化治理中主动服务、用心服务、细致服务，赢得了民心、赢得了主动、赢得了尊重。重溪村的实践启示我们：面对发展机遇，如果“没有文件等文件，有了文件等经验，有了经验再看看”，就会错失时机，导致“一步跟不上，步步跟不上”；面对群众困难，如果不主动“走出去”倾听群众诉求，不及时给予回应，就会逐渐失去群众信任；面对矛盾纠纷，如果不提前排查介入化解，不注重事前预防，不将矛盾纠纷解决在萌芽，不抓源头、不抓苗头、不抓基础，就无法真正实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。只有坚持以一心为民、忠诚奉献的“主动”之心，以实干担当、攻坚克难的“主动”之姿，方能抓住群众工作的主动权，定能激发基层社会治理的活力。
（四）坚持党群互动、群众参与是推进共同缔造走深走实的不二良方
在推进乡村振兴和基层社会治理的实践中，重溪村充分发挥两委班子主导、合作社协会带动、党员干部示范、“129”共同缔造战队辐射、人民群众参与的多方多元作用，紧紧围绕“四个一”，建强班子队伍，夯实产业发展，主动为民服务，党群良性互动，引导广大群众参与到重溪建设中来，这些都是“美好环境与幸福生活共同缔造”的生动体现。重溪村的实践启示我们：开展美好环境与幸福生活共同缔造是时代之需，也是满足人民群众对美好生活向往的有效手段。共同缔造是一项持久性的系统工程，激发群众主体意识非一朝一夕之功。只有紧盯实际、分类施策，为每一类群体搭建起有效的参与载体和平台，才能最大限度激发群众的积极性、主动性、创造性，推动基层治理走深走实、行稳致远。
 
中共长阳土家族自治县委政法委牵头联合调研组
执笔人：江海波、向婷玉