当阳市委编办以思想破冰引领工作突围，聚焦“重审批轻监管”的工作短板，坚持以围绕中心、服务大局、试点先行为原则，以客观存在的问题和需求为导向，以机构编制使用效益评估为抓手，通过机构编制资源调优配强，破解机构编制使用效益不高难题，促进“因事定岗，因岗定编”，不断提升事业单位公益服务效能。
一、坚持问题需求导向，精准锚定评估对象。以“全面评估+专项评估”相结合，围绕中心工作、民意需求、发展导向等重点，分类分步明确试点工作对象。一是聚焦中心工作。围绕当阳市提出的“跻身全国百强县市、入选全国文明城市”的目标，大力发展六大产业链、实施乡村振兴等重点工作，试点开展文旅、农业等系统事业单位调研评估。二是聚焦民生领域。坚持以人民为中心的理念，积极回应群众关切，重点开展教育、卫生、人社等领域事业单位调研评估，助力“县管校聘”、公立医院备案制改革。三是聚焦重点改革部门。结合党政机构改革“回头看”，重点评估机构改革中由两个及以上部门整合组建、剥离行政职能的事业单位，在作用发挥上跟踪问效。
二、坚持科学规范原则，合理架构评估体系。一是强化上层设计。以试点为基础，进一步优化机构编制管理评估体系，编制《机构编制执行情况和使用效益调研方案》及5套配套表格，明确评估对象、时间、内容、方法步骤和具体工作要求。二是细化评估内容。紧密结合事业单位改革和机构编制业务工作实际，将职能配置、机构运行情况、人员配备、个人履职情况及工作绩效作为重点评估内容。同时考虑“事业编制+编外用工”的统筹配置情况，深度分析行业系统内机构编制资源与编外辅助资源的协同配置效应。三是实化评估维度。重点从“三定”规定履行职责情况、各单位编制使用效益情况、在编在岗人员各年龄段结构情况、编外用人等四个维度分析机构编制执行和使用情况。四是量化评估指标。重点从岗位工作内容、工作量、个人实绩进行量化分析，从人岗相宜、顶岗系数适中、编制效益最大化等角度科学评估。
三、坚持优化全向体系，深度重构评估流程。一是强化部门自评。指导被评估部门参照自评报告模板，认真梳理本部门机构编制及人员配备、职责变化情况，同时从职责分解的合理性、编制资源与职责的匹配性、定岗定责、人岗相适等方面逐项查找问题、分析原因，提出对策，形成《机构编制执行情况和使用效益的自评报告》。二是强化一线评估。成立实地评估小组，重点对照前期梳理的有关数据进行实地印证，全面了解评估指标相关情况。通过查看单位年度工作总结、个人填写工作实绩表、召开座谈会、个别谈话、查看机构挂牌和印章使用情况、调阅材料等形式，重点了解单位及个人履职情况。三是强化系统集成。结合部门自查、实地评估掌握的资料，充分利用湖北省机构编制管理大数据平台、事业单位在线等平台，同步调取组织、财政、人社等部门相关数据进行比对分析，充分发挥信息化在评估中的作用，最终形成部门综合评估分析报告。
四、坚持体现结果运用，着力提升管理质效。一是突出压实责任抓整改。对评估对象的整改落实情况进行跟踪督查，分类建立问题台账，实行“挂号建账、对号结账、销号下账”管理模式，确保问题整改“事事有着落，件件有回音”。2021年共销号立行立改问题5项，已整改完毕且未出现反弹。二是突出调整布局促履职。以优化布局为重点，坚持瘦身与健身相结合，优化机构设置和职能配置，切实理顺职责关系，确保优化协同高效。将机构编制资源尽量向乡村振兴、城市建设管理等关键领域、关键环节倾斜；2021年撤销规模过小和职能弱化事业单位7个，事业单位总数减少4个；深入推进部门综合执法改革，整合自然资源执法类事业单位3个，实现自然资源领域一支队伍管执法。三是突出关键领域配资源。围绕推进基本公共服务均等化，加强事业编制统筹调剂，盘活用好沉淀和低效配置的编制资源，引导资源要素聚焦重点领域，调配248名事业编制保障政务服务、住房保障、项目建设、残疾人托养等公共服务领域用编需求。四是突出编内编外互补充。对职责少、任务轻的单位，核减部分事业编制，通过编外用工的方式，优化人力资源配置，减轻财政供养负担、节约编制资源。核减市图书馆、市博物馆等单位事业编制18名，补充公益性岗位12个。
（当阳市委编办 谢露供稿）
