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法治导读:
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黄冈市网络涉烟违法行为治理研究
2022-05-31 12:56:36 来源:楚天法治 点击: 0
  摘  要:
  烟草,作为国家管控的特殊商品,因存在成瘾性及对环境造成污染,政府对烟草行业一直采取欲禁于征的态势,与此同时,互联网+物流行业迅猛发展,而假私烟等多以网络沟通工具、以物流寄递为主要运输方式,随着互联网+物流的血液在逐渐渗透卷烟经营市场。
  网络涉烟违法行为如果脱离具体地市,其针对性较弱,选择特定辖区对网络涉烟案件分析,才能得到微观具体数据,故选择笔者所在地区黄冈市开展调研研究,黄冈是革命老区,2018年至2019年人均GDP排湖北省末名,属于经济不发达城市,信息建设基础相对薄弱,而近年来快递业在农村发展迅速,不法分子网络涉烟行为在乡村范围暗流涌动,因此,本文以黄冈市为例,通过结合黄冈市地域情况开展调查研究,在网络涉烟违法行为在农村地域发展态势有一定代表性。
  本文基于公共选择理论、信息不对称理论,对危害公共安全的网络涉烟案件违法行为进行研究,运用问卷调查与实地访谈相结合方法、文献与比较分析相结合方法及定量分析法,调研网购卷烟人员、座谈专卖稽查人员,整理网络涉烟案件数据,得出了创新举报制度、建立网络涉案共享中心、开发数据分析软件、构建“五员”协同共管机制、诚信自律建设积分制等建议。
  关键词:黄冈;网络涉烟;互联网+物流;治理
  1. 研究背景和意义
  1.1.研究背景
  在欲禁与征的背景下,在销大于产的形式下,在稍紧平衡的政策下,以湖北省烟草公司黄冈市公司为例,中高品类卷烟存在部分缺口,不法分子明知违法,也大肆涌入互联网销售卷烟大军,以网络宣传、微信联系,低价倾销,打着小厂供货的噱头,不断挑战政府公信、烟草质量部门权威。
  1.2 研究意义                       
  涉及《烟草专卖法》及其实施条例来说,任何无烟草专卖批发企业生产证、批发证、准运证而违规从事网络涉烟行为都是有悖法律法规的,而因为烟草成品的特殊性和真假烟辨别迭代周期长等特征,在相干文献中少有触及,烟草行业内部相干案例较为笼统,而本文是通过对网络涉烟违法运输行为、违法经营行为治理进行专项研究,有着很强的理论意义。
  2.黄冈市网络涉烟违法行为分析
  2.1 黄冈市网络涉烟违法案件数据分析
  2019年1月至2019年12月期间黄冈市烟草专卖局依法查获案件,并准确有效录入国家局行业专卖平台。涉烟案件原始数据主要可分为4大类:涉烟案件原始数据首要可分为4大类:查获案件的团体散布环境、查获案件的时候信息、互联网+物流案件查获卷烟品规及数目、互联网+物流寄递案件流入地地址。2019年黄冈市烟草专卖局累计查获案件8544起,查获卷烟数量1348.2万支,涉案值1956.3万元。
  (一)品规特点分析
  从2019年1-12月黄冈市烟草专卖局查获互联网+物流寄递案件来看,查获互联网+物流寄递案件卷烟多为中高品类卷烟。从需求关系来说,前十品规的货源满足度均低于85%,其中黄鹤楼(软蓝)货源满意度为71.8%,而一二类卷烟货源满意度为83.5%。
  (二)时序特点分析
  通过 2015-2019 年期间互联网+物流寄递案件时间分布可以看出,每年的2月份和8月份属于案发低谷期,每年的1月、4月、9月属于案发高峰期,与每年的节日时期吻合,春节、五一、十一前夕互联网+物流寄递案件井喷,对比同年其他月份都有明显增长。
  (三)空间特点分析
  统计2019年黄冈市互联网+物流寄递案件,据可追溯样本数量1047起来说,邮寄地址为湖北省内为212起,占比20.3%,湖北省外为835起,占比79.7。而且大部分集中在广东和福建,特别是福建省漳州市,达到惊人数量491起,占比高达46.9%。
  2.2黄冈市网购卷烟违法行为调研分析
  为进一步摸清黄冈市网购卷烟行为成因,研究范围是对2019年黄冈市内网购卷烟行为特征进行研究,调查问卷分为基本情况、卷烟吸食习惯、网购卷烟成因、真假烟知晓率、真假烟在意程度五个方面进行设定。此次调查联合浠水、红安、武穴三名案审员,对网购卷烟被当地查处,采取电话咨询、现场扫码填写、口头咨询方式,随机调查了69位消费者,获取了第一手反馈数据。
  从调查结果来看,网购卷烟人群结构多为青年人,49.3%的人群是知道自己网购卷烟为假,而高达78.3%的人群是不介意购买假烟吸食,经过进一步咨询成因,结论为“网购卷烟既便宜又有面子,真假无所谓”。
  3 黄冈市网络涉烟违法行为治理现状
  3.1政府治理现状
  黄冈市政府制定“政府主导、部门联管、烟草主抓”工作机制,在网络涉烟违法行为中主要以三个打击(打击“互联网+寄递物流”领域涉烟违法活动与落实寄递企业“三项制度”相结合,打击制假售假犯罪与“扫黑除恶”相结合,打击与教育相结合),实现精确监管和精准打击。
  3.2行业治理现状
  黄冈市网络涉烟违法行为行业治理中,对内主要是营造三个生态(营造清明清朗的政治生态、营造运转高效的管理生态、营造充满生机活力的市场生态),对外主要是围绕一好一高(市场秩序好、净化程度高)制定治理机制。
  3.3市场治理现状
  黄冈市网络涉烟违法行为市场治理主要涵盖专卖目标管理、职能职责界定两个维度,通过制定具体对策进行治理。专卖目标管理总目标是一好一高(市场秩序好、净化程度高),从五个维度(“卷烟主渠道市场占有率”、“破获大要案件数”、“守法诚信经营达标率”、“专卖基础管理”和“查获非法卷烟数”)五大基础目标组成。
  3.4技术治理现状
  黄冈市网络涉烟违法行为技术治理商业行为中,对网络涉烟违法行为的上中下游均有技术管控,上游层面,定期联合质监、网监开展关键词监控,对本地小程序、微信公众号、本地网络商户开展关键词搜索,凡是涉及烟草等关键字眼行为,开展核实。中游层面,成立物流寄递推单小组,对历年查货的物流寄递案件基础信息统计,利用物流寄递推单平台,推理涉嫌网络涉烟违法快递包裹,每日对涉嫌包裹开展定性核实。下游层面,开展APCD工作法,科学开展每日核实,对核实情况及时有效上报,形成闭环。
  4 黄冈市网络涉烟违法行为治理对策建议
  4.1 创新网络涉烟举报制度
  4.1.1寄递现场直接兑付
  针对消费市场,应建立统一标准、公开透明的举报奖励机制,涉烟违法案件一经查实,及时向举报人兑付举报奖励,充分调动广大群众对举报涉烟违法线索的积极性,举报人相关信息应当单独建档,对举报人的信息严格保密,保证举报人的人身安全。将举报奖励的实施细则及联系方式以宣传栏、公告牌等形式张贴在物流快递企业内,提升邮政从业人员对烟草行业法律法规的认识及卷烟的鉴别能力,成为我们执法人员可靠的“第三只眼”。
  4.1.2分发随机编码小卡片
  针对零售市场,根据2019年以来黄冈市烟草专卖局侦办案件来源主要有三种类型:一是稽查人员主动发现,二是信息点报送,三是群众举报。分析129起12313投诉情况数据整理,其中54名为消费者,占比41.8%,73名为零售商户附近熟人,占比58.2%。因此网购假烟贩卖问题,应完善办案经费管理机制,加大办案奖励力度,及时兑现举报奖,建议印制带12313举报电话随机编码小卡片,对有举报意愿人员信息提前登录,一旦举报信息查实,提前认定涉案金额,按照举报奖政策测算举报奖,直接根据随机编码网上支付,保护当事人隐私,抵御隐私泄露安全风险。
  4.1.3开设微信公众号受理举报信息
  烟草行业举报及举报奖领取流程为电话举报-登记-上报-领取等流程,对于举报人来说,此种方式与当前形势已滞后,而整理投诉举报相关信息来说,大部分消费者认同网络受理,微信支付,所以,烟草行业应建立对应专门微信公众号,利用微信公众号进行法律法规宣传,对物流寄递从事违法经营卷烟后果及整治措施进行知识普及,并在微信公众号发布举报联系方式和渠道,发动网络群众力量,形成主动抵制非法运输卷烟业务的良好氛围。
  4.2 成立毗邻地区大协作小组
  非法“三烟”利用毗邻地区交界处管理松懈,容易运输过境的漏洞,大肆运输非法“三烟”,黄冈市位于湖北省东部、大别山南麓、长江中游北岸。北接河南、东连安徽、南与鄂州、黄石、九江隔江相望,要成立邻接地域烟草专卖市场打假协作系统,成立案件协查、信息互通、查处联动、功效同享、用度分管、协作交换的机制。
  4.2.1建立协作区域卷烟打假领导小组
  领导小组下设办公室,办公室主任由担负组长的市局稽察支队支队长兼任,各成员市局稽察支队长为总联系员,所辖县级局稽察大队队长为联系员,总联系员卖力所辖县级局联系员的平常联系事情。
  4.2.2建立案件查处协作机制
  协作地区成员市局依照法定程序,增强涉烟案件的查处、移交、协办案件等事情,对呈现统领争议的案件,陈述配合的上一级烟草专卖局决议。对跨区的案件协查,可以采纳电函拜托或直接派员查询拜访等体例,协查单元该当赐与密切配合、有限放置,协查成果各自送对应上级联络员书面存案。
  4.2.3建立打假信息互通机制
  由专人卖力信息的搜集、清算、公布事情,并经由过程同一的信息平台与涉案烟草专卖局实时相同打假信息,配合利用邻接地域已出台的冲击涉烟犯法事情的相干政策、地方性律例和规范性文件等,传递卷烟打假动态和查处冒充卷烟庞大违法案件等有关环境。
  4.2.4建立案件查处联动机制
  邻接地域烟草专卖市场打假协作成员市局加大跨区域间的专卖法律和谐和互助,对在协作区内有大概造成严重危害或庞大影响的冒充卷烟违法犯罪案件,主理案件的市局总联络员该当实时知会涉案市局总联络员,涉案市局总联络员该当当即构造开展调查事情,并实时将调查处置环境向主理案件市局传递。
  4.3 开发互联网+网络经营案件大数据分析工具研发
  一是输出表样图形设计。输出表样有六张,收支平衡关系表需涵盖收款账号、计数项及合计。资金往来关系表需涵盖付款方和收款方账号、计数项、到账时间。基础信息表需涵盖账户名称、证件号、绑定手机号码、登录手机号码、用户ID。输出图形基础信息三项:姓名、资金汇总、指向,分别来源重点对手账号、资金往来关系表、收支平衡分析表,具体取姓名、账号、汇总涉案资金、汇总涉案资金流向。二是形成一张输出报告,对涉案金额自动汇总,通过不同表格给出对应汇总结果。三是关联出重点人员。四是VBA程序编制。以用户ID为主检索建立数据关联,关联登录邮箱、证件类型、可用余额、绑定银行卡、对应协查数据、原序号、数据来源,对交易号、外部交易号、交易状态、合作ID、买家ID等基础属性选择隐藏或输出,采用VBA程序编写。建立透视关系,方便检索,对数据导入模块、清洗模块、输出模块进行语言编写。
  4.4构建“五员”协同共管机制
  4.4.1 “五员”定义
  “五员”其中四员为县(区)局基层员工、一员为物流寄递行业管理人员。
  4.4.2 “五员”工作职责
  市场管理员:市场走访、法律法规(政策)宣传、市场辖区(含学校、工厂、物流快递场所等重点区域)异常情况摸排;物流寄递人员:协助稽查员做好快递场所检查;送货员:重点对“档规”不符等异常信息进行收集,由中转站内勤每日汇总后以邮件形式传递至稽查大队,由稽查大队分发至各稽查组;稽查员:在物流寄递人员协助下对物流场所进行检查,汇总物流相关信息传递至信息员,核实信息员反馈异常信息;信息员:对物流寄递异常信息进行汇总分析,使用快递分析软件推导出异常信息,反馈至稽查员待核实。
  4.4.3 “五员”信息传递制度建设
  一是会议制度。在每周周例会上由各部门负责人通报,含随机编码卡片发放数量、举报奖宣传人数、查获物流寄递案件情况、可疑单号数量。同时稽察大队传递对各部门反馈非常信息措置环境。二是汇报制度。“五员”在日常工作中,遇到网络涉烟不规范倾向行为,及时专卖办汇报,同时保留痕迹记录。三是教育培训制度。稽查大队大队长每月参加其他部门组织的月度例会,在月度例会上通报上月提报网络涉烟行为处理情况,并对下一步信息传递工作重点给出指导性意见。四是“五员”联动制度。针对发明的卷烟谋划中各类非常和案件线索,采纳各类形式,实时传递,到达信息同享,多方查证,实时冲破。对可疑户和犯警烟贩举行周密监控,谨防卷烟外流,并加大对违规违规大户的管理事情,确保卷烟谋划范例有序。
  4.5诚信自律建设积分制
  4.5.1 积分制管理意义
  自2017年年底以来,黄冈市烟草专卖局借鉴行业先进单位成熟经验,引导辖区卷烟零售客户成立守法诚信经营自律互助小组,以卷烟零售市场维护者的角度,搭建与卷烟零售户沟通的平台,建立融洽的客我关系,促推守法诚信资料。但是零售户重视明码实价,对守法诚信意识深入不够,主要抵制违法行为自觉性不强。可以在建设诚信自律小组工作中推行“积分制”管理,这有助于守法诚信经营自律互助小组再建设,延伸网络涉烟案件触角。
  4.5.2积分制形成要素
  在建设诚信自律互助小组工作中推行“积分制”管理,参照的是车辆驾驶证的管理模式。卷烟经营户每年的初始积分为 12 分,管理部门对卷烟经营户的违法违规经营行为或违反个体私营企业协会卷烟零售业分会有关管理规定的行为进行量化记分,根据情节轻重分别扣1分、2分、 3 分、6 分或 12 分。一个年度结束后,按照最后的积分进行小组排名,并在小组内部公示,次年恢复到初始分值。扣分达到一定标准将采取对应的治理措施,比如一次性扣 6 分或 9 分的经营户是重管控对象,管理部门将加大市场巡查和随机抽查力度,可考虑在经营户店中悬挂积分警示牌以加强约束效果,扣满 12 分的,可视情节严重程度采取限制服务、限制经营、管制货源等措施。
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  刘源龙(黄冈市烟草专卖局)
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