【引言】武穴市位于长江中游北岸，大别山南麓，鄂东边缘，地扼吴头楚尾，素有“三省七县通衢”、“鄂东门户”和“入楚第一港”之称。前身为广济县，古称“佛国”，取“广施佛法，普济众生”之意。1987年，经国务院批准，撤县建市。全市版图面积1246平方公里，辖12个镇处、342个村（社区），总人口82.34万人。2020年，全市实现地区生产总值310.6亿元，实现财政收入14.04 亿元，连续两年荣获全省固定资产投资及重大项目建设突出贡献奖，连续三年成功跻身中部地区县域经济百强县，综合目标考核连年名列黄冈县市区第一名。
【摘要】武穴市委市政府按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕“现代港城、创新强市、城乡一体、生态武穴”发展定位，立足“五个坚持”，抓好“五个推进”，即坚持优先发展,全员推进；坚持规划先行,全盘推进；坚持综合施策,全域推进；坚持改革创新,全力推进；坚持绩效导向,全速推进，着力构建完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系和体制机制，加快补齐农村人居环境和公共服务短板，积极探索“乡村振兴”的武穴路径。截止目前，全市已开展37个省级美丽乡村建设试点工作，共打造了7个生态保护型、13个休闲旅游型、4个产业发展型、10个社会综治型和3个高效农业型。目前，共有18个试点村被省财政厅授予为省级美丽乡村建设典型示范村。
【关键词】践行“绿水青山”理念 建设生态宜居乡村
一、基本情况
武穴市余川镇位于武穴东北部，大别山南麓，与鄂东黄梅、蕲春两县交界，耕地面积50799亩，森林面积11.6万亩，镇区规划面积3.8平方公里，辖45个村、1个社区，总人口71707人，既是典型的农业大镇、林业大镇，又是省级文明乡镇、生态乡镇，被誉为“武穴的后花园”。
近年来，余川镇以“两山”理念为指引，以打造农业强镇、旅游名镇、生态美镇为发展定位，以争创省级旅游名镇为目标，以农业产业化、美丽乡村建设和四好农村路建设为抓手，不断推进乡村振兴，聚焦“三个三”再发力，即锚定“全国‘两山’理论实践示范镇、省级旅游名镇和黄冈乡村振兴示范镇”三个目标再发力，挖掘“匡山西游文化（王冲通天河）、禅宗农耕文化（横岗山）、红色革命文化（干仕革命纪念馆）”三种文化再发力，围绕“招商引资、美丽乡村建设、四好农村公路建设”三大抓手再发力，不断推动余川乡村振兴战略实施。先后被评为省级文明乡镇、生态乡镇、森林城镇和四好农村公路示范镇，王冲、徐冲、大坝等6个村先后被评为省级美丽乡村示范村，逐步实现了生态保护和经济发展的双赢，成为全市美丽乡村建设的成功范本。目前，全镇达到省级标准的有10个村，达到黄冈市标准的有15个村，其中王冲村获“湖北省旅游魅力名村”，砌石村获“湖北省宜居村庄”。
二、主要做法
余川镇美丽乡村建设主要是做活“四篇文章”:
一是做活示范联建文章。余川镇把美丽乡村建设列为党委、政府重要议事日程，成立领导小组，由党委牵头统一研究部署，根据全镇46个村的地理位置、条件基础等因素，全域谋划、高位推进美丽乡村建设，确定芦河、车坊、大坝、王冲、徐冲、龙门冲、青蒿等7个村作为镇级美丽乡村建设示范片。通过大坝、车坊、芦河三村联建的模式，充分利用大坝南面的芦河畈打造万亩规模山药基地，计划建设“一厂三中心”即一家山药加工厂、线上电商中心、线下产品展销中心以及物流中心，构建生产、加工、销售、物流一体的产业链，同时借助余川“大坝鱼头”品牌效应打造一条餐饮商贸街，全方位、深层次挖掘大坝发展潜力，推动山药特色小镇建设。
二是做活旅游资源文章。整合自然资源，充分发挥集群优势，争取项目投资和政策倾斜，通过引进通天河生态旅游、桃树岭蟠桃园等项目，打造王冲通天河、龙门冲度假村、车坊怡湖山庄、仙人湖水上乐园等旅游景点，加快推进田庆二村柳界生态农庄、砌石村仙人垸文化产业园等项目建设，推动全镇生态旅游产业发展，使资源优势转换为经济价值，为旅游名镇建设助力添彩。
三是做活现代农业文章。余川镇传统农作物种植面积14万余亩，稻田综合种养面积7.95万亩，冬油菜种植面积3.7万亩，通过不断调整农业产业结构，推进山药特色小镇建设，积极打造佛手山药特色产业。目前，全镇山药种植面积达到1万亩，年产山药达4千吨，产值达1亿元，同时大力推进邢元青峰绿茶、野山笋、花卉苗木、草莓、黄桃、红提等特色种植，结合生态旅游新增体验园、观光园、采摘园8处，新增种植面积近1500亩，其中黄桃园200亩、红提园150亩、花卉苗木基地220亩。目前，龟山村苗木基地已发展到400亩，成为鄂东地区最大的村级苗木花卉基地，现有苗木价值近700万元，每年可为村集体增收50万元收入，解决100位农民就业，帮助29户精准扶贫户脱贫致富。
四是做活乡村振兴文章。统筹推进乡村振兴“一点三线一面”建设，“一点”，即以镇区建设为重点，推进镇区农贸市场、群众活动广场以及镇区主干道硬化绿化亮化建设，实现镇区容貌大改观；“三线”，即围绕龟山、砌石“环湖线”，芦河、车坊、大坝“松大线”，徐冲、余冲、青蒿“红色旅游线”线，着力打造乡村振兴示范线，以线带面，带动全镇乡村振兴掀起热潮；“一面”，即以大坝、车坊、芦河为面，加大山药特色小镇创建力度，挖掘余川特色，擦亮余川品牌。
三、取得的成效
在“两山”理念指引下，历届余川镇委、镇政府坚持“一张蓝图绘到底”，一任接着一任干，探索走出了一条生态美、产业兴、百姓富的科学发展路子，取得了显著成果。
——改善了乡村生活生产环境，提升了生活幸福指数。自2016年以来，美丽乡村试点村通过财政奖补资金和统筹整合其他资金的投入，硬化了通塆路、巷道、广场，整治当家塘堰，改造户厕，种草植绿，安装路灯，彻底改变了乡村脏、乱、差的状况，乡村建设实现了硬化、绿化、亮化、美化、净化和公共设施服务化，这些试点村已成为城乡人们休闲、度假的好地方，从而缩小了城乡差别，提高了农村居民生活幸福指数。
——提高了干部群众综合素质，提升了和谐乡村品位。在美丽乡村建设过程中，群众代表大会的决议和方案的形成，群众筹资筹劳捐款参与项目建设，对项目质量进行评议和监督，这一系列活动是群众参与意识的表现。自觉拆除违建，不乱堆乱放，不乱丢垃圾，自觉保持家门口及村庄的卫生整洁，培养了群众的公德意识。拒绝赌博，开展广场舞等健身活动，评比好家庭、好媳妇、好邻居等活动，引导群众开展健康文明的娱乐活动。为群众干事实、干好事，在建设中，协调群众的利益和纠纷，哪里有问题，哪里就有党员干部，一个个问题的圆满解决，融洽了干群关系，树立了干部在群众中的威信，在干中求助，壮大了村两委的战斗力。建设美丽乡村，群众树立了参与意识、公德意识、文明意识，党员干部增强了战斗凝集力，农村广大党员、干部、群众的整体素质得到了提高。
——壮大了村级资产、资源，增强了村集体经济发展活力。以生活、生产环境的改善为主线，形成了国家、集体、社会和个人共同参与美丽乡村的建设。五年来，全市共投入美丽乡村的建设资金 4.2亿元，其中余川镇投入美丽乡村的建设资金24600万元，全市共增加村级有形资产?26550万元，平均每村增加资产87万元，其中余川镇共增加村级有形资产5300万元，平均每村增加资产115万元。通过对农村出行交通改善、村庄环境的整治，青山绿水的巩固，村容村貌焕然一新，挖掘农村自然景观资源、乡情乡土文化资源，美丽乡村建设起了筑巢引凤的作用，为村级经济发展奠定了基础。
典型案例：王冲村生态保护型模式
这一模式主要表现在生态优美、环境污染少，其特点是自然条件优越，水资源和森林资源丰富，具有传统的田园风光和乡村特色，生态环境优势明显，把生态环境优势变为经济优势的潜力大，适宜发展生态旅游。
（一）村情简介
武穴市余川镇王冲村，4个村民小组，114户453人，耕地面积254亩，山林面积2500亩，版图面积2.5平方公里。王冲村先民因仰慕这里自然天成的优美风景，从江西、武昌府（鄂城）移居至此，世代耕读。据族谱记载，“先人游东街山鲍参军之读书台，见其山明水秀，遂卜居于斯台之山麓”。
王冲村位于鄂东佛教圣地横岗山脚下，与大别山红色旅游路、横岗山旅游路相连。这里风景优美。横穿境内的通天河山谷逶迤，形态优美，植被茂密，空间开合有致，河、泽、溪、涧交织灵动，石景雅致，气候宜人。这里森林密布。通天河两岸古树参天、楠竹和杂木分布广泛，色彩斑斓，共有古樟、枫树等各种树木100万株以上，遍布全村各个山岚、峡谷、沟壑。这里民风淳朴。白墙黛瓦、青石板道、仿古民居掩映在绿树丛中，让整个村庄充满了神奇色彩。这里物产富饶。山村盛产野山笋、佛手山药、生姜、脐橙、三酸（酸辣椒、酸菜、酸萝卜）及王冲神香。
2016-2018年，王冲村先后被授予为“湖北省旅游魅力名村”、“湖北省美丽乡村典型示范村”。如今，该村依托通天河旅游景区开发，深厚挖掘西游文化内涵，致力打造国家级“四A”景区。
（二）成功经验
王冲是武穴市生态建设的一个缩影。该村以生态建设为载体，进一步提升了环境品位，将自然生态与美丽乡村建设完美结合，围绕"生态立村—生态经济村"这一核心，在保护生态环境的基础上，充分利用环境优势，把生态环境优势转变为经济优势。其成功经验可以概括为“三步走”：
第一步，管住山林。8年前，王冲还是一个被遗忘的小山村，村里一穷二白，交通极为不便，只有一条羊场小路通往村外。更为严重的是，村民滥砍滥伐现象严重，山上楠竹成片减少、山林树木被毁，导致水土流失。2013年初，村支书李世仁走马上任，他当着全村党员干部群众面立下誓言：五年改变王冲村面貌。他上任后做的第一件事就是封山育林，保住这里得天独厚的山水资源。村委会推出山林租赁制，实行包片管理，由村集体付给村民工资，激发村民的积极性。在全村的共同努力下，滥伐竹笋的歪风终于刹住了。同时，村委会不断进行栽种，先后栽种各种树木达14000棵。
第二步，筑巢引凤。面对缺资金缺人才的不利局面，村两委开始艰难的“跑项目”。靠着山里人固有的毅力，他们为王冲村争取了第一个财政奖补项目——“村村通”硬化通村路通垸路。村两委干部每人集资5万元，3名村干共集资15万元，从外地购回苗木5000多株，沿路栽树绿化，让通村路和通垸路变得更美。与此同时，引进外地开发商，筹资600万元，接续打造通天河西游项目。通过修河堤，培路肩，建苗床，见缝插绿，硬是把王冲建成了全域景区化的“公园”。
第三步，亮化美化。治山还要治水，要建成美丽乡村的榜样和亮点，必须走在别人的前列。武穴市美丽乡村试点建设重点是余川镇，其中仙人坝环湖的“一库两镇六村”的连片示范引人瞩目，财政“一事一议”项目年年投入的10个重点村、25个达标村依次展开，一个由点及面、串点成线、连线成片的美丽乡村画图在武穴初具雏形。为争取省级美丽乡村建设试点项目，争取财政奖补资金的支持，围绕资源独特的“绿水青山”，王冲村大做山水文章，从“洁化，绿化、亮化、美化、文化”上发力，王冲村排出了乡村发展路径图。蝶变，正是从推进亮化美化工程开始的。在财政部门支持下，通过资金整合，争取各类资金600多万元。拆除违章建筑68间，建成美观公厕5座，统一刷白房屋73户，面积12000平方米，修建明暗排水沟1500米，文化广场3个，建占地15000平方米，硬化通垸公路25000米，栽种苗木15000多株。漫步王冲村，群山如林海绿原，河边芬芳花开，一个“村融于景，景嵌于村”世外桃源出现在人们面前。
（三）远景目标
村支书李世仁给王冲村定的下一个目标是：“要比美丽乡村重点村做得更好——做武穴第一村！”具体来说，就是“三好”：即班子建设好，景区打造好，百姓受益好。为此，他们充分利用一事一议财政奖补、美丽乡村创建达标、省级美丽乡村建设试点、农村村庄环境整治这四个重点平台，着力推进乡村生态环境治理，实现乡村生态宜居提档升级，打造“盛景美如画，归田画中游”的“山水王冲、诗画王冲、田园王冲”。
四、存在的问题与不足
美丽乡村建设试点工作，为乡村振兴开篇布局奠定了基础，但因基础、资金、经验等原因，也还存在一些问题与不足：
一是资金跟进滞后。乡村振兴建设涉及面广，需要一定的资金推进，但由于余川镇村两级经济基础薄弱、财力匮乏，投入不足，加之试点村自身造血功能不强，导致乡村振兴推进较慢。
二是带动引领不够。目前，全镇有省级典型示范村6个，黄冈示范标准村15个，武穴市级示范村18个，但总的来看，各示范点带动引领作用还尚未发挥，辐射力度不强。
三是规划缺乏前瞻。规划定位乡愁、乡情、乡村元素少，追求大排场新建设。表现在新建的多修复的少，拆除的多保留的少，同质的多特色的少。
四是文化元素偏少。美丽乡村建设过分追求现代元素，传统特色不突出，特别是在乡情乡土等文化元素方面偏少，没有相应原生环境的配套，导致农村城市化、园林化，找不回乡愁记忆的感觉。
五、几点启示及建议
（一）几点启示
启示之一：美丽乡村建设必须久久为功。余川镇坚持旅游发展理念，深入挖掘“绿色生态”、“红色历史”、“匡山西游”、“禅修文化”等旅游资源，对全域旅游进行规划，加大文化与旅游相融合，从而在落实上实现“四个转变”，即布局布点由单一村向全域同步推进转变，方法方式由“以点为主”向“以点带面、以面促点”转变，发展导向由短期“一年大变样”向长期“年年有变样”内生动力转变，建设内容由侧重基础设施建设为主向“产业、文化、环保、人才”等多元素齐头并进转变，做好顶层设计，明确工作思路，加强指导督办，做实做精做细，咬定不放，久久为功，持续发力，确保美丽乡村建设有方向、有策略、有方法、有效果。
启示之二：美丽乡村建设必须连片打造。余川镇把打造一批别具风格的美丽乡村示范带、景区景点作为绿色发展、生态旅游开发的落脚点，围绕创建全国“两山理论”践行镇、全省旅游名镇、武穴乡村振兴样板镇目标，将未来发展空间结构定位为“一带两环，一心三区”。“一带两环”：即松山大道与红色旅游路构成串联片区多个村庄的美丽乡村风貌展示带，两个小环路串联山地各个村庄和旅游景区；“一心三区”：即以荆竹水库、大坝村居民点为核心的乡村智慧旅游集散中心，产村融合体验区（大坝村、芦河村、车坊村佛手山药特色产业融合体验区），山地休闲度假区（龙门冲村、王冲村山地自然风光、乡村旅游度假区），古村人文体验区（徐冲村、青蒿村古村人文体验区），发展形式多样的乡村特色产业，推进一二三产业融合发展，擦亮“美丽余川”品牌。
启示之三：美丽乡村建设必须产业支撑。实现乡村振兴，产业支撑是关键。余川镇持之以恒发展旅游产业、开拓现代农业、激活文化产业，形成了横岗山、一尖山“两大片区”，红色旅游路、松大路、环仙人湖路三条美丽乡村线路，龙门花海、怡湖山庄、王冲通天河、砌石仙人湖等一大片旅游景点的“231”旅游格局，着力打造万亩佛手山药基地、万亩优质稻基地、万亩苗木基地、万亩葛根基地、万亩邢园茶叶基地，力创建鄂东地区首家佛手山药特色小镇，深入挖掘佛手山药、邢元青峰、野山笋等农副产品价值和附加值，充分挖掘、利用和整合镇域文化资源，积极推进多种文化、多种产业相融合，打造独具余川特色的文化综合体、产业综合体，形成余川特色产业品牌。
启示之四：美丽乡村建设必须党建引领。乡村振兴党员干部带好头，群众积极参与是关键。美丽乡村的建设是为群众办好事，好发动群众牌，发挥好群众代表会的作用，通过宣传和辅导增强群众建好家园的信心和自觉性，变“要我建”为“我要建”，变“等等看”为“主动干”，营造人人关心、参与支持美丽乡村建设的浓厚社会氛围。坚持“党建+乡村振兴”，通过“就近就便、划片定岗、定职定责、联户连心”的党员划片定岗联户制度，通过换届，选拔一批能在乡村振兴中发挥作用的干部队伍，让党员干部以饱满的热情、激昂的状态投入到乡村振兴干事创业当中。
（二）相关建议
一是要突出规划定位。美丽乡村建设要坚持分类指导, 既尊重自然美，又构建整体美，更注重个性美，努力在特色上下功夫，在差异化上找出路，突出乡村景色打造“诗画田园”，确保一村一特色、一村一韵味。
二是要突出文化元素。要加大农村乡情乡土等文化元素挖掘力度，以旅游文化部门为主，“望得见山，看得见记得住乡愁”，把引导乡情乡土有特色村的建设，融入美丽乡村建设中去。
三是要突出资金统筹。要积极整合统筹资金，形成合力，向上争取项目资金扶持。同时，积极探索村村结对、村企结对、社会捐资等模式，联合多方资源和力量为乡村振兴筹集发展资金。
四是要突出引领示范。围绕践行“两山”理论，将党建引领示范和能人回乡、教授回乡结合起来，推进人才振兴和文化振兴，实现乡村全面发展振兴。
武穴市财政局课题组
课题负责人：程小明
课题组成员：陈祥云 戴益民 陈佳碧
执笔人： 戴益民
