【楚天锐评】治理“办证难”的核心是约束权力

樊大彧

日前，公安部副部长黄明赴陕西省榆林市与基层所队户籍民警进行座谈。黄明强调，抓好 “乱办证、办证难”这一突出问题的解决，坚持不懈，形成常态长效。要有决心、有意志坚决打破“不找人难办事”的潜规则，让老百姓不用找人就能很方便地办成事，不断提升公安机关的公信力。

户籍制度是我国一项基本国家行政制度，公民就业、教育、社会保障等诸多福利权益都与户口相联系。而身份证更是每位公民独一无二的身份证明工具。然而，透过“乱办证”现象，老百姓看到了金钱和关系的“威力”，有钱或有权的人长袖善舞、无往不利。花钱买户口，是赤裸裸的权力寻租。在“熟人社会”的现实背景下，找人、托关系办事的潜规则，其实质是变相的权力寻租。一些人动用各种关系以公共权力来解决私人利益问题，这种活动结成了熟人网络，形成复杂的人情债，最终的结果是权力寻租期权化。权力随着寻租次数的增加，其“标价”就愈加清晰。当权力几乎成为现金等价物时，一些办事人员会热衷于以权力为筹码谋求自身利益，本应履行的为百姓办事的义务，反而会成为一种负担。在“负担”之下，机关单位就更加门难进、事难办，而“不找人难办事”的潜规则被进一步强化。

“乱办证、办证难”这些乱象背后，除了贪腐和作风问题以外，还有制度性问题存在。此次公安部就户口、身份证办理中出现的问题，向社会做出公开承诺，同时强化监督，拉起“开除”和“刑事责任”两道红线。公众在办理户口和身份证时，合法权益得到了保障。但是，要知道我国是“证件大国”，据不完全统计，公民一生中需要办理的各种证件超过百个。

办理一个证件，相当于一次行政审批。每一个证件的背后都有一种权力、一次收费。证件种类繁多、办证程序繁琐，不仅让百姓疲于奔命，也滋生了腐败和官僚主义。要想达到“不找人就能办成事”的境界，其核心还是在于对权力的约束。要让每一次办证都变成权力对公众的服务，而非相反。同时各级政府及职能部门还必须减少证件种类，由此可以大幅减少社会成本，同时尽量减少权力对公民生活不必要的干涉和影响。（摘自《北京青年报》）