摘要：湖北省荆州市荆州区八岭山镇紧扣乡村振兴“治理有效”要求，聚焦群众需求和基层难点重点问题，创新“四个一”工作模式，探索推进以“三治融合”为抓手，以“荆安在线”平台为依托的乡村治理新模式，为乡村振兴提供制度基础和重要保障。
八岭山镇位于湖北省荆州市荆州区西北部，版图面积120平方公里，下辖11个行政村、1个社区、1个国有林场，户籍人口3.5万人，常住人口2.7万人。近年来，八岭山镇大力推进“平安乡村数字乡镇”建设，充分激发村民自治活力，不断提升乡村法治水平，努力实现村级事务共享共治的三治融合，探索出了一套科学、民主、有序的平安乡村治理新模式。
一、推行“一村一法律顾问”，全域建设法治乡村
全镇13个村（社区、场）聘请固定法律顾问，采取“定期坐诊”、“按需出诊”、“灵活就诊”等方式，定期到联系村（社区、场），为群众上法治课、解疑答惑、提供法律援助。
（一）法治宣传全覆盖。镇司法所为各法律顾问拟定授课方案及内容，课程内容包括家庭婚姻关系、邻里纠纷、财产纠纷等。同时法律顾问结合自身办案经历开展“以案说法”，用通俗易懂的语言向村民阐述学法、尊法、用法、守法的重要性。2021年由镇法律顾问全程参与并提供法律意见，解决了镇两起耗时十年之久的信访历史遗留问题，不仅提高了全镇干部群众的法治思维，也为信访历史遗留问题提供了经验基础。
（二）矛盾纠纷全化解。法律顾问定期到所联系村（社区、场）调解室解决村民间矛盾纠纷，并提供法律咨询服务，2021年共为村（社区、场）提供法律意见7条，提供法律咨询80人次，提供法律援助5起，开展法制宣传讲座28场次，参与调解各类矛盾纠纷14起，调解成功14起，调解成功率达100%，取得了良好社会效果。
二、强化“一村一驻村辅警”，全面建设平安乡村
八岭山镇全面落实“一村一辅警”全覆盖，通过精准管理、有效激励、动态研判，充分发挥“一村一辅警”队伍战斗力。
（一）管理有机制。明确驻村辅警“八员”职责定位，即治安防范组织员、矛盾纠纷调解员、情报信息采集员、法律政策宣传员、便民利民服务员、警务下沉联络员、交通安全协管员、乡村义务消防员。镇委政法办结合政法工作例会组织驻村辅警和各村（社区）治调主任开展综治业务培训，提升辅警队伍反诈禁毒、消防安全、矛盾纠纷调解等综合能力。
（二）激励有导向。八岭山镇探索推进驻村辅警兼任村小组长制度，全面参与村级事务管理，工作表现突出、群众满意的驻村辅警可纳入村级后备干部培养，适时进入村“两委”队伍。积极提高驻村辅警待遇，各项工资福利待遇合计可达4万元，每年举办一次“最美驻村辅警”评选，对优秀驻村辅警进行表彰嘉奖，让驻村辅警静得下心、留得下来，真正做到扎根在基层，有效提升农村平安建设水平。
（三）工作有成效。2022年第一季度以来，全镇13名驻村辅警共走访群众8500余户，调解大小矛盾纠纷30余起，化解率同比增长40%。2021年1月，八岭山镇相邻的李埠镇万城村发生一起较大交通事故，涉事双方都是八岭山镇北湖桥村人，次责方刘某家属上门到主责方周某家中要求给说法，因刘某颅内出血，就医急需用钱，驻村辅警刘孝强得知情况后，第一时间将涉事双方家属带到村委会，动之以情、晓之以理、明之以法，最终通过两次调解，双方就赔付金额达成一致意见。
三、绘制“一村一张表”，全力打造信息乡村
八岭山镇积极推进外来人员和矛盾纠纷信息摸排专项行动，绘制“一村一张表”，切实夯实基层治理基础。截止2022年4月，全镇共计摸排外来人员1594户5622人，摸排大小矛盾96件，建立村级信息库，录入荆州市综治信息平台。
（一）借干部之力，统筹信息摸排。以驻村第一书记为组长，村支部书记为副组长，网格员、驻村辅警为成员。以入户走访、党员下沉的方式，按照应采尽采、全面覆盖的原则，逐户、逐房、逐人开展入户走访调查，绘制居民组平面图，并全员签订保密协议，树立保密意识，对摸排的基础信息表进行全面分析，建立信息库。
（二）借网格之力，延伸信息触角。各村按照网格分片，借助村组力量进行初步统计摸排，信息分类包括外来人员迁入时间、流动人口数、户籍是否迁入、家庭成员文化水平、家庭车辆情况、疫苗接种情况、矛盾纠纷情况等，实现村民全覆盖、信息全掌握，充分提升了摸排效率和时效性。同时对排查出来的矛盾纠纷逐一梳理，建立台账，研判分析，明确责任，确定化解时间节点，切实将矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。
（三）借技术之力，畅通信息渠道。为形成多层次、全方位、立体化的社会综治体系，不断加强农村治安水平建设，2022年将在重点交通路口、重点场所、重点户等地安装摄像头3000个，并全部接入镇、村两级综治管理平台运行。八岭山镇北湖桥村依托“雪亮工程”及电信公司“平安乡村 数字乡镇”项目建设，增设农村重点地区、交通卡口监控探头87个，有效增强全村治安水平，自2021年底设备运行以来，已有效制止1起农村偷盗案件，找寻走失老人1起。
四、搭建“一村一平台”，全民创建共治乡村
为实现乡村有效治理，积极开展“自治、法治、德治”融合，试行运用“荆安在线”平台开展基层治理创新，推进试点村6个，截至2022年3月入驻平台的用户达4585人，平台入驻率达100%。
（一）激发“自治”活力，提升乡村治理“内生力”。在“荆安在线”平台内设置“政策宣传”“村务公开”“便民服务”等板块，村民可对村级管理提建议，“村两委”接受监督，回应群众关切，形成良性互动。利用平台实施“金豆工程”积分制管理模式，“金豆”数量按村民践行村规民约和参与村级事务、志愿者服务及遵纪守法等进行加减，各村（社区）定期开展金豆兑换工程，极大激发了村民参与乡村治理热情。
（二）健全“法治”体系，提升乡村治理“硬实力”。在“荆安在线”平台中突出宣传抓治理，认真开展《宪法》《村民委员会组织法》等各类法律政策宣讲。村级平台中积极公开扫黑除恶、禁种铲毒线索举报电话和村干部及驻村辅警、法律顾问联系方式，村民可随时留言互动。
（三）树牢“德治”观念，提升乡村治理“软实力”。在“荆安在线”平台上，积极引导营造崇德向善、诚信友爱的良好社会风尚，村民积极晒村容、晒民风、晒好人好事。各试点村通过金豆积分排行评选“文明家庭”、“遵纪守法光荣户”、先进模范党员、优秀志愿者等先进典型。2021年八岭山镇北湖桥村姚某因常年照顾瘫痪在床的公婆被评选为“最美爱心家庭”，树立了良好敬老爱老示范；八岭山镇石马村每月农历初二定期组织开展爱心义剪活动，为全村65岁以上老人提供免费理发服务，营造良好孝德文化氛围。
八岭山镇通过“四个一”工作模式，有效提升矛盾纠纷调解率、群众满意度。2021年度群众到镇上访55人次，来信上访7件，网上反映问题89件，办结率100%，群众满意率100%；全年无精神病人肇事肇祸，社矫人员无脱管、漏管现象，无重大上访事件、重大刑事案件发生。八岭山镇将继续把自治、法治、德治融入乡村振兴产业发展和改善民生全过程，把“民主法治示范村（社区）”创建作为自治法治的有效载体，结合乡村治理体系建设，实现“为民作主”到“让民作主”的转变，促进农村基层社会治理从管理型向服务型转变。
（中共八岭山镇委员会、八岭山镇人民政府供稿）
