兴山县地处鄂西山区，县域广袤、村落分散、交通不便，基层矛盾纠纷常因“小纠纷易激化、老问题难根治”演变为信访积案。随着乡村振兴战略深入推进，土地流转、劳务纠纷、生态保护等矛盾交织叠加，传统“坐堂办案”模式面临严峻挑战——以兴山县检察院为例，近五年涉法涉诉信访案件总体呈上升趋势，其中山林权属争议、农民工欠薪等群体性矛盾占比超过四成，亟需适配山区实际的治理方案。对此，我院积极响应党的二十大“完善社会治理体系”部署、最高检“检护民生”专项行动要求，立足山区实际创新构建“检察长下沉综治中心+多元联动+综合救助”闭环机制：通过“法治门诊”常态化接访、“屋场恳谈”上门听证嵌入基层治理末梢，以“法理情融合”方式就地化解典型矛盾，为深化新时代“枫桥经验”贡献了源头预防、多元解纷的“兴山样本”。
一、基本数据与特点
近五年来，兴山县检察院累计受理群众信访747件，有效化解702件，化解率达94%。信访渠道呈现“线下主导、线上初探”特点，其中来访340件（45.5%）与来电322件（43.1%）为主要渠道，通过检察长接访、联合接访等机制化解信访矛盾，对来信78件（10.4%）实行检察长办信制,处理7件网络信访（0.9%）以上门检察听证+联合接访化解信访人法结、心结。
从诉求类型看，民事、行政申诉489件（65.5%）占比最高，集中于山林土地权属争议（171件）、农民工欠薪（137件）等涉农涉民生领域，典型如综治中心联合接访化解老万八年劳务民事纠纷积案；举报控告200件（26.8%）中公益诉讼线索25件，通过“专家意见+检察监督+行政协同”推动全县文物保护质效提升；刑事申诉12件（1.6%）则聚焦不捕不诉复议、量刑异议等，依托公开听证实质化解如“闵某某刑事申诉案”。其他诉求46件（6.1%）主要包括法律咨询、纪检监察反映、非管辖事项引导及程序性申请等，均依法依规予以处理或转办。
工作机制上，以“领导包案+救助兜底”为核心，检察长接访115件并包案化解15件“骨头案”如王邦某十年信访案，下沉村社开展简易听证70件且60%以上在群众家门口举行。同时，五年办理司法救助案件61件，发放救助金218.8万元（单案最高10万元），解决如赵习某交通肇事案受害家庭医疗、就学困难；制发社会治理类检察建议5份，推动保障妇女儿童权益、农村道路交通安全工作提质增效，形成“办理一案、治理一片”的山区检察实践闭环。
二、工作经验与成效

 （一）坚持“三个引领”，提升信访工作效能。

1.政治引领，筑牢思想根基。兴山县检察院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高政治站位，主动肩负起司法为民的政治责任。近五年来，院党组常态化开展相关学习会议 20次，通过持续学习，进一步增强全体检察人员的政治意识和服务意识，确保信访工作始终坚守正确的政治方向，为大局服务、为人民司法、为法治担当，坚定不移地坚持和发展新时代 “枫桥经验”，推动新时代信访工作法治化、现代化进程。

3.质效引领，深化控申检察管理。以业务管理、案件管理、质量管理为导向，认真做好 “三个管理” 工作，通过科学化的管理方式，推动控申检察工作更加聚焦于强化反向审视工作。借助对案件数据的研究、挖掘与风险评估，全面提升检察履职水平，精准锻长板、补短板、强弱项，加快推动控申检察工作提质增效。为提升办案质效，将信访工作与 “反向审视”“司法救助” 有机结合。近五年来，办理司法救助案件61件，救助65人，发放救助金218.8万元；办理刑事申诉案件12件，国家赔偿案件2件。同时，对所办案件开展反向审视3次，形成书面报告向上级汇报4次，撰写典型案例11篇。

（二）抓实“三个联动”，凝聚矛盾化解合力。

1.上下联动，推动矛盾基层化解。兴山县检察院始终秉持新时代 “枫桥经验” 的核心理念，坚持以人民为中心，依靠群众力量，加强源头治理，推动多元化解机制的落实，致力于将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。近五年来，市院转办信访案件 30 件，我院成功化解 29 件，化解率达 96%，且无再次上行情况发生。例如，在化解长达九年的万能某劳动争议纠纷信访积案过程中，依托 “领导包案+上下联动 + 联合接访” 的模式，实现了矛盾的实质性化解，真正做到事心双解。

2.部门联动，强化线索移送与监督。在全院推行常态化坐班制，树立全院 “一盘棋” 的思想，依托 12309 检察服务中心，通过 “业务部门+联合接访” 的方式，实现矛盾法治化实质性化解。同时，强化控申线索移送工作，助力各部门工作提质增效。近五年来，联合化解信访矛盾243 件，化解率97%；移送分流民事行政监督线索12件，有力地推动了民行检察工作开展。例如，在控申部门移送的兴山县某某酒厂行政申诉案中，行政检察部门通过深入调查与精准监督，成功培育出典型案例，获最高检《行政检察工作情况》采用。

3.异地联动，拓展多元救助渠道。为强化源头治理与诉前化解工作，兴山县检察院积极探索异地检察联动救助机制，通过 “异地联动+社区居委会+司法救助”三方联动的方式，有效化解矛盾纠纷。与河南省三门峡市滨湖区人民检察院、被救助对象居住地社区居委会建立三方合作机制，共同为1名未成年人发放救助金3万元，并对其司法救助金的使用进行严格监督管理，确保资金用于被救助未成年的就诊治疗、完成学业以及其他必要的生活支持，为被救助对象提供全面、有效的帮助，促使其健康成长。

（三）聚焦“三个融入”，实现矛盾法治化实质性化解。

1.融入矛盾化解大局，形成化解合力。为有效化解疑难复杂信访矛盾，兴山县检察院主动向县政法委汇报工作情况，积极争取重视与支持，形成合力促进矛盾解决。委派1名检察官参与兴山县委政法委联合县信访局、检察院、法院、公安局、司法局等多家单位成立的 “矛盾纠纷巡回化解小组”，联动各乡镇分管领导常态化开展重复信访矛盾化解工作。近五年来，参与化解小组办理案件 32 件，成功化解 28 件，化解率 87%。

2.融入社会治理大局，提升基层治理能力。秉持“如我在诉” 的理念，兴山县检察院入驻县综治中心成立检察工作室，采用 “按时+预约+随时” 三时入驻方式，最大限度减少群众诉累访累。近五年以来，检察官参与接访、下访、约访 48 次，有效化解矛盾 39 件。五年来，实质性化解信访积案 15 件，化解 5 年以上信访积案 13 件，15 年以上信访积案 2 件，制发社会治理类检察建议5件，采纳率100%。

3.融入党委工作大局，彰显检察担当。依托 12309 检察服务中心以及每月县级领导综治中心接访坐班制，兴山县检察院积极参与县委矛盾化解工作部署之中。近年来，检察长根据县委统一安排，包案3件3人，成功化解2件2人，司法救助及矛盾化解工作获得县委主要领导肯定。例如，在化解长达十年重复涉法涉诉王邦某信访积案过程中，检察长始终做在信访矛盾化解一线，通过十余次的上门化解、请示汇报，协调多方力量，最终实现矛盾实质性化解。
三、存在问题与不足
（一）线上信访渠道应用深度不足，便民服务效能有待提升。 当前信访渠道仍以传统线下为主（来访、来电占比88.6%），网络信访占比仅0.9%，反映出线上平台知晓度低、操作便捷性不够或响应机制不完善，难以满足群众特别是偏远山区居民、外出务工人员“足不出户”表达诉求的需求，制约了矛盾化解的时效性与覆盖面。
（二）涉农涉民生领域矛盾调处协同难度大，源头治理合力尚需加强。山林土地、欠薪等涉农涉民生申诉占比高（65.5%），此类纠纷往往涉及历史遗留问题、多部门职能交叉及政策衔接，单靠检察机关司法手段难以彻底化解（如老万信访案历时八年）。部门间信息共享不畅、协同响应机制刚性不足，易导致矛盾在行政与司法程序间空转或升级为信访积案。
（三）疑难复杂积案化解长效机制不健全，司法救助与社会治理衔接有待深化。尽管领导包案化解了部分“骨头案”（如王某十年信访），但此类案件成因复杂、诉求多元、对抗性强，仅靠个案突破难以形成稳定预期。同时，司法救助虽发挥“兜底”作用，对涉法涉诉信访人，诉求具有一定合理性，但通过法律途径难以解决，且生活困难，愿意接受司法救助后息诉罢访的，在救助后融入社会帮扶、心理疏导等配套措施不足，检察建议推动类案治理的成效需持续巩固以防反弹。
四、对策与建议
（一）深化智慧检务应用，构建便捷高效的“线上+线下”融合信访新格局。升级优化12309检察服务平台移动端功能，简化操作流程，加强在乡镇、村社的宣传推广；设立线上信访专员，对网络、视频信访实行“首接负责、限时反馈”；探索与综治中心、矛调中心线上平台数据互联，实现诉求“一网通办、全程可溯”，切实提升线上渠道的便捷性与公信力。
（二）健全涉农领域矛盾多元协同化解机制，强化源头预防与综合治理。推动建立由党委政法委牵头，检察、法院、公安、自然资源、人社、农业农村及乡镇参与的涉农纠纷联动调处专班。完善信息互通、案件移送、联合调查及会商研判机制；对山林土地确权、欠薪等高频问题，联合开展政策宣讲、风险排查，制发类案风险预警检察建议，推动行政调解、人民调解、司法确认与检察监督有效衔接，实现矛盾前端化解。
（三）完善积案攻坚与救助帮扶长效机制，提升社会治理检察贡献度。推行“领导包案+专家论证+公开听证+救助帮扶”四位一体积案化解模式，引入心理咨询师、人大代表、政协委员等第三方参与疏导。建立司法救助与社会救助衔接机制，联合民政、教育、妇联等部门对救助对象进行跟踪回访及综合帮扶。深化检察建议“回头看”及效果评估机制，对治理成效显著领域（如规范执法）推动形成地方性规范，对反弹领域（如刑事申诉类案、交通肇事救助后续问题）督促推动统一执法标准或完善多元救助机制，确保持续巩固“办理一案、治理一片”效果。
兴山县检察院通过“下沉解纷+多元联动+综合救助”机制，为山区矛盾化解提供了可复制的法治样本。面对协作、资源与技术三重挑战，需以制度化协作扩大共治半径，以精准化救助兜底民生底线，以智能化手段赋能治理升级，方能将新时代“枫桥经验”转化为山区治理现代化的持久动力。
（陈斐）