“感谢检察官的调解，剩余罚款已经全都缴纳，这件压心头的事解决了，我也能稍微松口气了……”近日，随着行政相对人和行政机关在调解协议上签名、盖章，麻城市检察院2023年办理的第一起行政争议实质性化解案件就此划上了圆满的句号。
2023年3月，该院在开展涉营商非诉执行专项监督过程中发现，一起因5000元罚款引起的行政纠纷，却在2年之内未得到解决，商户因此被纳入失信被执行人名单，这到底是何缘故？
为查清案情来龙去脉，该院行政办案团队调阅了法院执行卷宗和行政机关处罚卷宗，并多次走访水果经营户和市场监管局相关工作人员，对案件进行了梳理。2021年6月，市场监管局对麻城市某水果超市进行抽样检测时发现，该水果超市出售的香蕉农药残留超标，于是对其作出5000元行政处罚决定。
由于该水果店经营商户在期限内没有申请行政复议和提起行政诉讼，经催告仍不履行行政处罚决定，市场监管局遂向麻城市人民法院申请强制执行。2022年8月，麻城法院作出准予强制执行裁定，并进入强制执行程序，被执行人缴纳2000元罚款后，拒绝履行剩余罚款。2022年10月，因未发现被执行人有可供执行的财产，麻城法院作出终结本次执行程序裁定，并将水果经营商户纳入失信被执行人名单，并限制高消费。
为厘清是非，化解矛盾，办案检察官多次去往该水果超市与经营者戴某进行沟通协调。协调过程中，办案检察官针对戴某拒不缴纳罚款的真实原因进行着重引导和疏解。
通过了解得知，一直以来，戴某对行政执法机关的处罚有很大的抵触情绪，他认识市场监管部门的抽检是故意针对自己的，“疫情封城期间，水果不易保存，为了减少耗损，也为了增加家庭收入，我曾经偷偷营业被市场监管部门教育过。另外，我每次都是从进货商处拿货，农药残留物超标并不是我们这些老百姓能通过肉眼分辨出来的，因为这个处罚我，我不服气。”同时，疫情三年加上门店前面修路两年，水果超市生意一年不如一年，经营十分困难，一次性缴纳罚款，对戴某来说确实存在压力。
本着化解矛盾，解决纠纷，维护社会稳定理念，办案检察官耐心开展释法说理工作。一方面从有利于保障行政罚款能执行到位和减轻被执行人的负担的角度，建议市场监管局允许被执行人以分期的形式缴纳罚款；另一方面向戴某释法明理，声明拒不缴纳罚款的后续执行措施，可能对其造成不利后果。最终，经检察官多次上门晓之以理、动之以情，戴某认识到自己经营中存在不当之处，对行政执法机关的处罚予以理解。
2023年5月26日，在办案检察官的组织下，市场监管局执法人员同戴某面对面地坐到了一起，双方敞开心扉，握手言和，说出了自己的心里话。市场监管局表示，今后将注重对商户进行经营上的合规指导，以普法教育促进合法经营。戴某则当场表示，会一次性缴纳剩余罚款，以后做一名合法经营者。
行政争议实质性化解工作是检察机关以“我管”促“都管”的具体体现，麻城市检察院依法能动履职，推进行政争议实质性化解工作的常态化开展，既为市场主体排忧解难，也让行政机关的行政处罚得到最终落实，促进案结事了，取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果。
（江练琴 邓星）
