“我看了现场照片后，给我的感觉可以说是触目惊心，这么大一块林地被非法占用，堆放固废。就目前的情况来看，我认为自然资源部门的履职还不到位，堆放的固废到现在都没有清理，复种的树也大都死亡了，地底下这么多垃圾怎么种得好树呢？”听证会现场，听证员鄂城区人大法制委员会主任委员谢祚杰向自然资源部门提出质疑。

“清水湾”惊现垃圾山
“1.1公顷的林地上堆满了各种固废，一边是湖光山色、如诗如画的大好风光，一边是山石裸露、树木倒伏，充斥着白色垃圾和难闻气味的垃圾场……”鄂州市检察院第五检察部主任谌桂旺，至今难忘初次实地勘查时见到的情景。2020年9月8日，鄂城区人民检察院接到黄石市下陆区人民检察院反映线索称距离该院不足1公里的山林有人堆放固体废弃物，破坏林地资源。接到线索后，鄂城区院干警立即赶往现场，眼前的景象令检察官们揪心，原本是一面山坡的林地被各种建筑垃圾、生活垃圾和大件垃圾填平，高出周边地块近10米，地表已无任何森林植被。就在调查的现场，仍有车辆前往堆放垃圾，推土机则不断将堆放的垃圾推向水库西边林地。

检察建议督促自然资源部门履行职责
了解到林地被非法占用的情况后，鄂城区院立即与鄂州市自然资源和规划局鄂城分局取得联系，反馈上述非法占用林地违法行为，后该局督促违法行为人停止了违法行为，但前期已经堆放的固体废弃物仍压埋林地，被毁损的林地亦未得到有效的恢复治理。为切实保护林地资源和生态环境，鄂城区人民检察院于2020年10月27日向该局送达行政公益诉讼诉前检察建议，建议其依法继续履行监管职责。2020年12月17日，该局书面回复鄂城区院，称下达了《责令停止违法行为通知书》，同时加强巡查制止工作，责令当事人拖土回填并组织耕种。

公开听证做好检察建议后半篇文章
为核实检察建议制发后的整改实效，今年3月1日，办案检察官再次到清水湾非法占地现场实地查勘，却发现涉案地块的整改效果不尽如人意——当事人为节约成本，没有清理违规堆放的固体废弃物，种植的树木绝大多数已经枯死，被占用的林地未完全恢复。（3月去现场的照片，树木枯死，垃圾翻出）为明确行政机关收到检察建议后是否履职尽责，是否督促违法行为人依法整改，国家利益和社会公共利益收到侵害的状态会否消除， 4月30日，鄂城区院召开了公开听证会。在听取了案情介绍和鄂州市自然资源和规划局鄂城分局的履职情况汇报后，三名听证员均认可鄂州市自然资源和规划局鄂城分局收到建议后做了许多工作，取得了一定的成效，但其履职行为仍不全面、不彻底，违规堆放的固体废弃物至今未清理，林地至今未得到有效恢复，该局应当继续履行监管职责。鄂州市自然资源和规划局鄂城分局参会代表最后发言称，自身履职行为确实还不到位，没有达到规定的整改效果，下一步将督促当事人彻底整改，消除公益受损的情形。
日前，因涉案林地上堆放的固体废弃物仍未清除，林地至今未恢复，根据听证意见，鄂城区人民检察院已对该案提起行政公益诉讼。
“检察建议作为检察机关行使法律监督职能的重要手段，在推进社会治理法治化、促进依法行政、维护国家利益和社会公益等方面具有重要作用。但应当看到，由于存在对检察建议作用认识不足、整改落实缺乏有效监督等问题，检察建议的作用还没有得到充分发挥，刚性还没有完全建立。今年以来，我院改变过去单一的“文来文往”模式，采取公告、宣告等公开方式送达检察建议，开展检察公开听证活动，让行政机关和第三方充分参与，拓展了检察建议的知情面，强化了责任落实。”鄂城区人民检察院检察长徐洁介绍道。
（熊毅　范凌坡）