郭泽林
近年来，枣阳市坚持以群众对平安的需求为导向，不断充实防控力量，创新防控方式，强化防控保障，平安枣阳建设取得了明显成效。2014年，全市各类刑事发案指标全面下降，其中影响群众安全感的伤害、抢劫、抢夺、盗窃机动车、盗窃耕牛案件同比分别下降33%、40%、73%、21%、90%。在2014年上半年全省群众安全感电话测评中，全市“一感两度”大幅度上升，其中群众安全感指数上升24位；群众治安满意度上升16位；群众对政法机关公正执法满意度指数上升12位。
一、充实防控力量，着力构筑“专群结合”的治安巡防队伍
重点加强四个层次的防控队伍建设。一是充分发挥政法队伍主力军作用。组织政法各单位深入开展社会治安重点整治工作，先后部署开展了打盗抢防诈骗、治安攻坚、网吧整治、打击传销、校园及周边治安环境整治等专项行动，严打违法犯罪行为，净化社会治安环境。2014年6月至7月，市综治委从政法单位抽调近500名干警，组成100个巡防小组，深入到乡镇集镇、村组和农户，开展了声势浩大的社会治安“大巡防”行动，巡防车辆统一粘贴“开展治安巡防、打造平安枣阳”标语家家户户上门巡，警灯闪烁全覆盖，并在乡镇中心集镇、中心村昼夜开展布点防控和设卡盘查，收到了良好的社会效果。为有效应对处置突发事件，从退伍军人中统一招录组建了60人的应急处突队，制定工作预案，定期开展演练，购置了专用运输车辆，确保一旦发生突发事件，在最短时间能够到达指定地点。二是组建专职巡防队伍。根据各镇（办、区）辖区人口状况，招聘180人，组建了18支乡镇综治维稳巡防队，制定了《枣阳市综治维稳巡防队管理使用办法（试行）》，赋予巡防队巡逻防范、检查督办、专项治理、维稳应急四大职责，由乡镇综治办、派出所共同管理使用，坚持每天在中心集镇和人口密集场所开展巡逻防控。2014年，各乡镇巡防队共防范盗窃案件594起，提供破案线索151条，协助干警抓获犯罪嫌疑人65人。三是充实和加强群防群治队伍。全市568个村（社区）都组建5人以上季节性治安联防队，由村治保主任牵头组织，轮流开展夜间巡防。同时，发展了6万余人的治安中心户长、治安信息员、门栋关照员、平安志愿者等群防群治力量，有力地支持和保障了基层治安防范工作。四是健全单位内保队伍。认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强单位内部治安保卫工作的意见》，全市156个机关事业单位、280家规模以上企业、50个大型商场超市设立了治安保卫组织，配备治安保卫人员。大力推行“门卫保安化”，结合“机（电）动载人三轮车”取缔工作，筛选了近200名年富力强的经营者经培训后，用公益岗位补贴的方式转岗为单位门卫保安。目前，194所公立中小学、幼儿园全部配备了专职保安，各单位、企业、超市、宾馆以及居民小区从保安公司招聘专业保安900余名。
二、创新巡防方式，着力打造“四网合一”的立体防控体系
结合治安形势实际，重点建设“天网”、“地网”、“卡点查缉网”和“舆情监控网”，切实做到巡防全方位、防范无死角。一是视频监控全覆盖，织密“天网”。先期投资1400万元规划安装了575个A类探头，在公安局指挥中心设立了监控平台，24小时联网监控。2014年，启动了视频监控系统“二期工程”建设，投资3700万元，新增800个A类探头，并在各乡镇派出所设立监控平台，实时监控，市政府将“二期工程”建设作为年度为民办“十件实事”之一，强力督办落实。对社会力量参与建设的B类探头，采取视频监控进社区、进单位、进场所、进学校、进小区、进超市、进企业、进医院的“八进”方式全面推进，目前已安装6583个，全市的重点单位、重点行业、娱乐场所、网吧的视频监控设施安装率达到100％。同时，针对农村住户分散、联系不便的实际，重点实施了“警铃入户”惠民工程，投资400万元，为农户免费安装了1.6万套警铃设备，实现了村庄农户全覆盖。二是巡逻防控全方位，织密“地网”。在市区完善“网格化”巡逻机制，加大街面警力投入，市政府出资250万元，建设了8个流动警务服务站，购置2辆移动警务平台车，整合多警种力量，组织8辆巡逻车和30辆巡逻摩托，采取徒步巡逻、主干道车巡、次干道摩托车巡逻、交叉巡逻等多种方式，在中心城区的主次干道、重点复杂路段和重点要害部位全天候巡逻，尽可能的把警力压向街面、推向基层；在乡镇以综治维稳巡防队为依托，在开展巡逻防控的同时，还要检查督办各村（社区）和镇直单位的巡防工作，形成了镇专职巡防队巡面，调动镇直部门轮流巡片，推行村（社区）联防队布控巡点的农村巡防格局。三是设卡盘查全天候，织密“卡点查缉网”。根据枣阳城区的地理环境、道路交通情况及刑事发案形势，在城区设置11个巡防查缉点，做到“逢疑必查”。在18个乡镇的重要部位各设立一个镇级巡防查缉点，在与其他县市接壤的乡镇周边设置边防查缉点27个，采取明卡与暗卡互合、固定卡点与流动卡点互补等查缉方式，织密“查缉网”。四是虚拟空间全掌控，织密“舆情监控网”。按照互联网管理工作机制化、舆情处置常态化、舆情引导团体化的思路，投资75万元建设网络舆情监管平台，设立“互联网管理办公室”，制定了《枣阳市加强网络舆情管理工作办法》和《枣阳市网络舆情应急预案》，对互联网信息采取7×24小时监测，按照“有事随时报，无事报平安”的要求，每天下午18时和晚上23时，将当日的网络信息动态通过手机短信报送市委、市政府主要领导和分管领导。同时，注重网络监管队伍的建设，在全市选拔63名网络新闻发言人、64名网络评论员，定期进行业务素质培训，不断提升队伍的整体素质。2014年以来，共监测、发现舆情56件，同比上年下降51.8%，均成功处置化解，未发生重大网络负面炒作事件。
三、强化工作保障，着力构建“齐抓共管”的大防控格局
一是加强组织保障。市委、市政府将治安防控体系建设纳入全市整体工作规划之中，成立了由市委常委、政法委书记任组长的社会治安工作领导小组，统筹安排治安防控工作，18个镇（办、区）、102个市直单位也成立了相应机构，负责抓好本地、本单位的治安防控工作，568个村（社区）全部调整充实了治保委员会，确保基础社会治安工作有人抓、有人管、能落实。二是落实经费保障。对治安防控工作经费，市、镇两级财政都将其作为一项重要的民生工程，全力保障。2014年以来，市财政共投入治安防控工作经费1500余万元，其中视频监控“二期工程”500万元（共3700万元，分六年投入）、综治维稳巡防队410万元、城区流动警务服务站250万元、技防维护费16.8万元、“警铃入户”费用400万元。乡镇财政累计投入600余万元，用于镇级B类监控探头建设、巡防队装备配备等工作。同时，市财政每年预算20万元群防群治奖励资金，采取“以奖代补”的方式，对提供破案线索、协助抓获犯罪嫌疑人的群防群治骨干和先进典型，给予适当的物资奖励，最大限度地调动广大群众参与社会治安的积极性。三是强化责任保障。为确保各地、各单位将治安防控工作放在心上、抓在手上，将治安防控体系建设纳入综治考核的重要内容，坚持一季度一检查、一通报。为确保各内部单位认真做好治安防范工作，市综治办、市公安局先后组织两次大检查，重点督办全市行政事业单位、企业、商场、网吧、学校、金融网点等单位的内保工作落实情况，共下发整改通知书65份。同时，对发生有影响的重大可防性案件，严格实行责任倒查，并根据倒查的结果，严肃追究相关单位和责任人的责任。先后组织开展了4次责任倒查，对1个单位执行了一票否决、4个单位执行了黄牌警告，2个单位下发了督办通报，起到了有力的震慑作用。
（来源：《楚天法治》2015年第02期）
