2026年5月，最高人民检察院联合中央组织部、中央政法委、中央编办、财政部、人社部印发《关于进一步加强人民检察院聘用制书记员管理工作的意见》（下称《意见》）。文件围绕身份定位、岗位职责、招录招聘、日常管理、严管厚爱、薪酬保障、职业发展等方面，对聘用制书记员管理作出系统性规范，为基层检察队伍建设提供制度遵循。依托该项改革，基层检察机关组建以聘用制书记员为主体的司法辅助队伍，有效缓解案多人少矛盾，夯实基层办案根基。但从基层实务看，书记员队伍在管理机制、履职规范、专业素养、职业发展等方面仍存在短板，制约检察辅助质效与基层司法规范化建设。立足新时代检察工作高质量发展要求，坚持问题、目标、结果导向，可从制度完善、能力提升、保障优化、激励赋能、管理规范五个维度，构建常态化长效化队伍培育管理体系，推动书记员队伍专业化、规范化、稳定化发展。
一、健全制度体系，厘清权责边界，夯实规范建设
健全完善管理制度体系是规范书记员履职、筑牢队伍建设根基的核心抓手。一是细化岗位权责清单。立足基层检察办案实操需求，严格对标司法改革相关制度规定，针对刑事、民事、行政、公益诉讼、综合内勤等各类岗位，细化完善聘用制书记员权责清单。清晰界定书记员司法辅助专属工作职责，明确严禁逾越权限代行检察官、检察官助理办案职权，有效破解以往岗位权责模糊、履职越位、工作负重失衡等突出问题，进一步规范司法辅助工作全流程，从源头规避办案履职风险，筑牢基层司法规范化工作基础。二是优化招录考核机制。持续完善书记员招录体系，在常规笔试、面试考核基础上，增设速录实操、信息化办公、法律专业基础等专项考核模块，聚焦岗位核心履职能力精准选人，全面提升人才招录适配度与精准度，从入口端夯实书记员队伍专业素养。三是落实等级晋升制度。严格落地执行书记员等级管理、薪资晋升相关规章制度，常态化开展等级评定、职级晋升工作，及时足额兑现对应薪酬待遇，彻底打破书记员岗位固化、发展停滞的困境，搭建规范化、常态化的职业成长体系，有效激活队伍干事创业内生动力。
二、优化培养体系，分层分类赋能，提升履职能力
构建“岗前筑基、在岗提升、专项精进”的阶梯式培训体系，实现全员全覆盖、岗位精准化培训。一是抓实岗前基础培训。针对新入职书记员，开展为期1个月的集中岗前培训，重点讲解检察工作职责、办案流程、法律法规、文书规范、保密纪律、信息化系统操作、速录技能等基础内容，配套开展岗位实操演练、老带新结对帮扶，确保新人快速上手履职。二是开展分层分类专项培训。结合不同业务条线岗位特点，定制差异化培训课程，刑事检察岗位重点培训刑事诉讼流程、证据规范、庭审辅助、卷宗归档等内容；民事行政、公益诉讼岗位侧重民事行政法律规范、线索排查、听证辅助、文书制作等内容；综合岗位重点强化公文处理、数据统计、会务保障等能力。三是创新培训方式方法。采用线上学习+线下实操、案例教学+实战演练、集中授课+跟班实训的混合式培训模式，依托检察线上学习平台推送常态化课程，定期组织优秀书记员、业务骨干开展经验交流、技能比武，以赛促学、以练促干，推动培训成果转化为履职实效。
三、完善保障体系，优化薪酬待遇，增强队伍稳定
立足留人育人核心目标，全方位优化职业保障，破解队伍高流失难题。一是健全动态薪资增长机制。积极对接财政、人社部门，结合当地经济发展水平、在岗年限、工作实绩、岗位强度，建立书记员薪资动态调整机制，合理提升薪资基数，完善绩效奖励、加班补助、年终评优奖励等福利体系，实现多劳多得、优绩优酬。二是强化人文关怀保障。将书记员纳入检察机关统一人文关怀范围，落实节日慰问、体检保障、困难帮扶等制度，消除身份差异化对待。常态化开展谈心谈话，及时掌握书记员思想动态、工作困难、职业困惑，做好心理疏导和人文关怀，缓解工作压力、消解职业倦怠。三是拓宽职业发展渠道。积极探索正向激励政策，对在岗年限长、业绩突出、表现优秀的书记员，在公考招录、评优评先、岗位晋升等方面予以倾斜，打破职业发展壁垒，让优秀书记员有成长、有奔头、有希望。
四、优化考核激励，健全奖惩机制，激发干事活力
构建科学化、精细化、可量化的考核评价体系，充分发挥考核“指挥棒”作用。一是细化量化考核指标。打破单一考勤考核模式，建立“纪律作风+工作质效+业务能力+履职贡献+创新成效”五位一体考核体系，细化案件辅助数量、文书质量、归档规范、差错率、考勤纪律、群众评价等量化指标，实现考核全覆盖、无死角，精准区分履职优劣。二是强化考核结果运用。将年度考核结果与薪资绩效、等级晋升、评优评先、续聘解聘直接挂钩，对考核优秀的予以表彰奖励、优先晋升、优先续聘，树立先进典型；对考核不合格、履职懈怠、多次出现工作差错的予以约谈提醒、限期整改，情节严重的依法依规解聘，坚决杜绝平均主义，实现优胜劣汰。三是丰富正向激励形式，常态化开展“优秀书记员”“岗位能手”评选表彰，通过内网宣传、大会表彰、荣誉公示等方式，增强书记员职业荣誉感，充分调动队伍干事创业积极性、主动性。
五、强化思想引领，重塑职业认知，筑牢职业归属
一是提升队伍重视程度。检察机关管理层要转变思想认知，充分认识书记员队伍在司法办案、规范司法、服务检察大局中的重要作用，将书记员队伍建设纳入全院队伍建设总体规划，与在编干警同管理、同培养、同激励，消除身份歧视和边缘化对待。二是加强思想教育引导。常态化开展职业道德、司法纪律、初心使命教育，引导书记员摒弃“过渡心态”“临时心态”，树立正确的职业观、价值观，深刻认识岗位的司法价值和职业意义，增强岗位责任感和职业认同感。三是搭建成长交流平台。组织书记员参与全院党建活动、业务研讨、文体活动，搭建学习交流、展示自我的平台，促进书记员融入检察集体，增强队伍凝聚力、向心力，筑牢扎根岗位、履职尽责的思想根基。
（李涛)
