在松滋市南海镇西部有个牛食坡村，全村共有970户3320人。这里依山傍水、人杰地灵，“全国民主法治示范村”“全省优秀人民调解委员会”“全省美丽乡村建设示范村”等荣誉熠熠生辉。这些成绩的背后，离不开一位扎根基层的“老黄牛”——黄代全。自2013年担任治调主任以来，他以十年如一日的坚守，从学法普法的“排头兵”、化解矛盾的“和事佬”，到培养新人的“引路人”，为乡村法治建设倾注全部心血。
图中间为黄代全
争当法律明白人
以学促行，点亮乡村法治之光
黄代全自投身工作以来，面对基层工作“无小事、无昼夜、无假期”的特性，他以“坚守信仰的初心、拼搏进取的耐心、锲而不舍的恒心、追求卓越的匠心”为准则，开启了自我提升之路。他白天走村入户处理事务，夜晚挑灯研读《民法典》《农村土地承包法》等法律法规，积极参加“法律明白人”培训，主动向镇司法所、派出所请教疑难问题，十二年来累计撰写8万多字的学习笔记，将自己从“工作新手”打磨成村民信赖的“法律能手”。
黄代全深知，一人懂法不如全民知法。他牵头创办村民法治学校，对全村900多户村民开展“全覆盖、轮训式”普法，重点讲解与农村生活息息相关的法律知识。同时，他推动实施“十个一工程”，即制定一份普法规划，成立一个依法治理专班，组建一支法治宣传队伍，完善一套学法用法制度，办好一所普法学校，建好一个法治书屋，开辟一个法治教育宣传栏，开通一条法律服务热线，发放一张便民服务卡，签订一份守法公约，并以“五争”(争做法律明白人、争做守法光荣户、争当懂法好公仆、争建“五无”好小区、争创民主法治村)为载体，掀起全村法治建设热潮。通过不懈努力，牛食坡村970户村民中有945户获评平安家庭，25户获评优秀平安家庭，2022年至今无非访、无诉讼、无赌博、无涉毒、无犯罪，法治观念真正扎根乡村土壤。
勇当百姓和事佬
春风化雨，筑牢和谐稳定防线
农村矛盾看似琐碎，实则关乎社会安宁。黄代全始终以“第一时间到场、第一时间调解”为原则，成为村民心中的“主心骨”。
啃下“硬骨头”，化解棘手纠纷。上任之初，他便直面婆媳赡养难题。82岁的邹某因儿媳拒绝赡养多次上访，黄代全上门普法、谈心10余次，从亲情伦理讲到法律责任，最终促成双方签订赡养协议，直至老人离世再未生变。
精准帮扶，温暖特殊群体。面对精神病患者王某的多次暴力闹事，黄代全不仅将其连夜送医、为其协调低保，还定期上门谈心，用关怀缓解其病情。空巢老人李某摔倒路边，他第一时间协助送医，并垫付2000元医药费，让老人子女感动不已。
织密排查网，防患于未然。每年农忙时节，灌溉纠纷易发，黄代全与网格员提前走访排查。2021年，他敏锐察觉两组村民因用水产生矛盾，在纠纷爆发当天迅速到场，仅用两小时便促成协商一致，避免群体性冲突。此外，他建立纠纷回访制度，对调解过的案件每月回访，确保矛盾不反弹，十二年来累计调解纠纷数百起，消除隐患90多起，调解成功率达98%。
在实践中，黄代全不断创新工作方法，提出“四个转变”：从被动接访到主动下访、从单一宣讲到多元宣传、从事后调解到事前预防、从情理说服到法德并举。
甘当继任引路人
薪火相传，培育治理新生力量
转任村副书记后，黄代全将工作重心转向“传帮带”。面对新任治调主任罗燕周，黄代全倾囊相授“独门秘籍”，带他逐户走访，传授从家长里短中捕捉矛盾苗头的技巧;在宅基地纠纷调解现场，手把手演示如何倾听诉求、活用村规。黄代全常告诫新人“基层工作要像海绵吸水，多学案例;像猎豹出击，反应迅速;像工匠打磨，一丝不苟。”
在黄代全的悉心指导下，罗燕周快速成长。他创新推出“网格+普法+调解”模式，将全村划分为多个网格，发动中心户长担任“矛盾哨兵”，构建起“预警—介入—化解”的全链条机制。搭建线上调解平台，让外出务工村民也能参与纠纷处理，调解效率大幅提升。在处理一起涉及多个家族的土地流转纠纷时，罗燕周不仅成功调解矛盾，还推动建立规范的流转流程，从根源上杜绝隐患。如今，牛食坡村的调解工作在“老将”的智慧与“新人”的探索中焕发新生机。
善当群众组织员
凝心聚力，画好乡村治理同心圆
为了让更多的村民参与基层治理，助力法治乡村建设，黄代全实施了一系列措施。完善“一个约定”，从修订《村规民约》入手，因地制宜、集思广益，将其打造成规范村民行为的“小宪法”，并通过手册、广播和微信群等广泛宣传，深入人心。创建“两无村居”，全面落实“四务”公开，及时排查化解矛盾，推动“小事不出组、大事不出村”，实现多年“无非访”;依托法院联动机制，开展普法讲座、以案说法，实现多年“无诉讼”。构筑“三大机制”(约束、评比、自治)，通过党员带头、中心户示范以及专家授课引导村民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，定期开展评比，形成创先争优良好氛围，实现村民自我管理、自我服务。做实“逢四说事”，利用每周四集中办公接待村民、开展议事、回应诉求，每年接待群众50余次，解决问题近百件。其中，2023年，村民章某反映2014年其土地被征收成为失地村民，又因为一直未购买失地保险，现生活困难请求村里解决。黄代全了解情况后，迅速组织调查并及时向上级汇报，后经村委会商议决定给章某补偿1万元，解决了章某的实际困难。
从学法普法到调解纠纷，从以老带新到村民自治，黄代全用多年的坚守诠释了“法律明白人”的责任与担当。他如同一束光，照亮牛食坡村的法治之路；又如一颗种子，让基层治理的希望在薪火相传中蓬勃生长。村民们常说：“老黄就是我们村的‘定海神针’，有他在，我们心里踏实！”而这份踏实，正是对一名基层法治工作者最高的褒奖。
