检务保障是检察事业发展的基石，其水平直接关系到法律监督职能的质效行使。与平原地区基层院相比，山区基层院由于地理位置、经济发展水平等客观条件限制，在人、财、物等核心保障领域面临着一系列独特且严峻的挑战。本文立足于兴山县院的实际情况，聚焦人员队伍、经费保障、基础设施三大关键要素，通过剖析现状、分析成因，旨在探寻一条符合山区实际的检务保障能力提升路径。
一、现状与问题：山区检务保障的三重困境
一是“人”的困境：财务队伍专业化水平不高，培训效果不佳，“小马拉大车”现象突出。在“人”的方面，我们面临的不是数量上的绝对短缺，而是能力结构与现实检务保障需求不匹配的矛盾，具体表现为：
专业素能明显短板，履职风险暗藏。兴山县院财务室配备有2名工作人员，但现有人员均非财务管理专业背景，属于“半路出家”。专业知识结构存在先天短板，与地方财政部门、税务部门的横向交流较少，对《政府会计制度》、财经法规、税法知识等掌握不系统、不深入。如兴山县院在支付人民监督员、听证员劳务费时，仅依据对方提供的发票进行报销，完全忽视了作为付款方负有代扣代缴个人所得税的法定义务，更使单位面临被税务机关追责的执法风险。
培训体系支撑不足，能力提升缓慢。省市两级组织的专业性财务培训名额有限，山区基层院获取机会更难，导致知识更新速度远落后于实际工作需要。而山区检察院地理位置偏远，路途遥远，时间成本大，加之基层财务岗位“一个萝卜一个坑”，人员难以长期脱产学习。线上培训又往往针对性不强，无法解决本院面临的具体难题。这种“学用脱节”的培训，使得财务人员的专业视野和能力提升缓慢，与全市平均水平的差距逐渐拉大。
二是“财”的困境：经费保障水平偏低，日常开支大，长期“紧平衡”运行。经费保障是检务保障的核心，我院在此方面的困境尤为明显。
经费保障失衡，供需缺口突出。山区检察院经费保障与城区检察院存在系统性差距，人均公用经费和专项业务经费标准长期处于仅能维持机构最基本运转的“温饱线”上，且年度增长幅度低于物价及办案需求增幅，常年处于“紧平衡”状态，严重制约了检察业务的创新发展。
刚性支出偏高，成本控制困难。现行的公用经费保障标准未能充分考虑到山区检察院的“额外成本”。例如，同样的公务出行，鄂西山区山高路陡、路途遥远，受地形限制无法普及新能源汽车，只能配备性能可靠的四驱越野车，购车成本、油耗、维修保养费用均远高于城区。同时，办公用房、办案区等基础设施因地处山区湿度大、地质条件复杂，维修频次和费用均远高于城区，且缺乏专业维护资金保障。
三是“物”的困境：基础设施建设陈旧，办公设备老化，维护成本高昂。“物”的落后是山区检务保障困境最直观的体现。
办案区功能老化，安全隐患突出。本院办案工作区建于十多年前，其功能布局、安全防护设施等均未达到当前办案安全规范要求。讯问室的隔音、防撞设施陈旧，同步录音录像设备老化，画面清晰度和存储稳定性不足，难以满足新时代规范司法办案的基本需求。
办案设备效能衰减。一线执法办案装备更新滞后，笔记本电脑等移动办公设备普遍使用年限过长，硬件配置老旧，运行卡顿、死机等问题频发。在外出提审、公开听证等工作中，设备运行不畅、卡顿，严重影响办案效率与司法公信力。
维护成本高昂。山区潮湿多雨的气候，对办公楼、机房等设施的维护提出了更高要求。楼顶防水、墙面防潮、线路防老化等维护频率和成本均高于城区。这本就紧张的公用经费，不得不大量消耗在“修修补补”上，用于提升办案效能的投入更是所剩无几。
二、成因剖析：困境背后的深层次逻辑
关于“人”背后的剖析：一是山区基层检察院地处偏远，经济条件相对落后，在人才引进上不具备吸引力；二是基层检察院财务人员与地方财政部门、税务部门的横向交流学习机制不畅，处于一个相对封闭的系统内，信息获取渠道单一；三是长期以来存在“重业务、轻行政”的倾向，认为保障工作只要能“维持运转”即可，对财务管理的专业性、规范性和风险性认识不到位，在人才配置和培养上投入的精力和资源有限。
关于“财”背后的剖析：鄂西山区财政基础薄弱，现行的许多检务保障政策与标准，多是基于普遍情况制定，未能充分考虑山区、丘陵、平原等不同区域的特殊性与实际成本差异。针对山区检察院的专项经费、成本补贴等政策缺失，在公务用车更新、信息化建设等方面未给予特殊政策支持，无法有效对冲地理劣势带来的成本压力。
关于“物”背后的剖析：受经费保障财力限制，基础设施改造与装备购置资金额度有限。虽实行省级垂直统管，但专项改造资金申请流程复杂，且针对山区特殊需求的倾斜性支持不足，难以匹配基础设施更新与装备迭代的实际需求。同时，向上汇报请示的主动性、专业性不足，未能将山区的特殊困难和需求有效、精准地传递给上级决策部门。
三、对策与建议：破解困境的三剂药方
基于上述困境及其成因，破解之道需坚持问题导向与系统思维，从“赋能于人”、“增保障于财”、“强基固本于物”三方面协同发力，探索符合山区检察院实际的检务保障现代化路径。
针对人员困境，关键在于变“被动维持”为“主动培养”，构建适应山区特点的人才发展机制。一是拓宽人才引进与配置渠道。建议立足山区实际，主动对接高校财会、审计专业，争取“基层服务计划”、“定向招录”等政策倾斜，降低招录门槛，重点吸纳愿意扎根山区的专业人才；二是搭建多元化学习交流平台。主动与地方财政、税务部门建立常态化沟通机制，每月开展一次业务对接会，每季度组织财务人员跟班学习，实时掌握最新财经法规、税收政策和账务处理规范。积极向上级检察院申请专项培训名额，优先保障山区基层院参训需求；三是强化重视程度与激励机制。摒弃“重业务、轻行政”理念，将财务工作纳入院内重点考核范畴，明确财务岗位的专业性价值。建立财务人员专项激励机制，对通过初级、中级会计职称考试的人员给予物质奖励和学习时间保障，激发队伍主动提升专业素养的积极性，从根本上解决“半路出家”带来的履职风险。
针对经费困境，需在积极争取外部政策支持的同时，苦练内功，提升资金使用效益。一是争取个性化经费保障政策。组建专项调研小组，系统梳理山区检察院在公务出行、设施维护、设备购置等方面的额外成本，形成详实的数据报告和政策建议，向上级检察院及财政部门专题汇报。重点争取针对山区的差异化经费保障标准，在人均公用经费、专项业务经费中增设“山区补贴系数”，将四驱越野车购置与运维、高湿度环境设施维护等纳入专项补贴范围，对冲地理劣势带来的成本压力；二是优化经费使用与管理效能。建立“精准预算、刚性执行、动态调整”的经费管理模式，结合年度办案任务和实际需求，细化经费预算科目，将有限资金向核心业务和重点保障领域倾斜。严格控制非刚性支出，推行经费使用绩效考评机制，对低效、无效开支进行核减，提高资金使用效率。同时，加强与上级部门的常态化沟通，及时反馈经费缺口和使用情况，确保经费保障与实际需求动态匹配；
三是拓展经费补充渠道。在政策允许范围内，积极对接地方政府相关部门，争取在乡村振兴、法治建设等专项工作中获得经费支持。盘活院内闲置资产，通过合规处置闲置办公设备、场地等，补充公用经费。
针对物质困境，需要统筹规划，分清主次，用好存量，争取增量，逐步改善。一是深化基础设施升级改造。依托已开展的办案区改造工作和上级专项资金，进一步优化办案区功能布局，更新同步录音录像、隔音防撞等设施，确保符合新时代司法办案安全规范。针对山区潮湿多雨的气候特点，在改造中增设防潮、防水、线路防护等专项设施，降低后续维护成本。建立基础设施定期巡检机制，每半年开展一次全面排查，对办公用房、机房等设施的隐患早发现、早处置，避免小问题演变成大故障；二是推进办案设备迭代更新。向上级部门申请“山区办案设备专项更新资金”，优先更换使用年限过长、配置老旧的笔记本电脑、移动存储等一线办案设备，确保外出提审、公开听证等工作顺利开展。结合山区地形特点，选型适配性强、能耗低、维护便捷的公务用车，争取上级在车辆更新指标和补贴上给予倾斜。建立设备全生命周期管理机制，明确使用责任、维护流程和报废标准，提高设备使用效率；三是优化资金申请与对接机制。组建专业的资金申请工作小组，深入研究上级政策导向，精准梳理山区检察院在硬件保障方面的特殊需求，编制详实、规范的资金申请报告，提高申请通过率。建立与上级部门的常态化对接渠道，每季度汇报一次硬件保障工作进展和需求，主动邀请上级部门实地考察，直观感受山区的实际困难，争取更多倾斜性支持。
检务保障工作是检察工作高质量发展的基础支撑和重要保障，关系到检察机关法律监督职能的充分发挥。当前，基层检察院在人财物等方面仍面临诸多挑战和困难，既需要我们自身发扬“不等不靠、艰苦奋斗”的板房精神，苦练内功，更需要上级部门给予更多政策支持和精准指导。正如湖北省检察院检察长王守安在宜昌调研时所指出的，要“突出问题导向狠抓机制落实，以更加系统的方法提升监督办案质效”。检务保障工作同样需要坚持问题导向，通过建立健全规范化、智能化、精细化的保障机制，不断提升基层检察院的检务保障水平，筑牢新时代法律监督的山区阵地，为新时代检察事业高质量发展筑牢坚实后盾。
（杨美云  兴山县人民检察院党组成员、副检察长，张妮  兴山县人民检察院司法行政事务管理局副局长，李国华  兴山县人民检察院出纳）