针对交通肇事、轻伤害和危险驾驶等轻罪案件大幅上升、不诉案件增多状况，为防止被不起诉人出现"不刑不罚"，2023年以来，湖北省麻城市检察院积探索行刑事司法与行政执法双向衔接，建立"不起诉"与"行政检察""行政执法""跟进监督"衔接机制，共办理132件刑行衔接案件，向相关行政执法单位发出检察意见书32份，有效实现刑事处罚和行政处罚无缝衔接，以检察新作为助推社会治理效能提升。
首先，建立"不起诉"与"行政检察"衔接机制。该院制定了由行政检察部门牵头反向衔接，刑事检察部门对已决定不起诉的案件提出是否给予行政处罚的初步意见后移送行政检察部门接收、审查、处理的内部运行机制，形成一体联动履职，刑行无缝衔接，确保应罚尽罚、不漏一件，提升了监督合力
其次，建立"不起诉"与"行政执法"衔接。该院行政检察部门与公安、林业、市场监督等单位联合会签《关于加强行政检察与行政执法监督衔接工作的意见》，建立信息共享、案情通报、联合检查、线索移送、案件研讨五位一体式工作机制，案件作出不起诉决定后，及时向相关部门送达不起诉书和检察意见书，督促其依法给予被不起诉人进行行政处罚并反馈处理结果，促进以"我管"促"都管"，形成共治合力。如该院针对危险驾驶案件中部分醉驾犯罪嫌疑人对交通规则认识不够问题，为加强法治教育，建议公安交警大队对涉嫌危险驾驶罪、交通肇事罪不起诉人员在进行行政处罚的同时，统一组织开展交通站岗执勤、交通窗口接待等社会志愿服务。目前，交警部门已对70余名不起诉人员安排参与社会志愿服务，社会反响较好。
建立"不起诉"与"跟进监督"衔接机制。该院行政检察部门在检察意见制发、线索移送后，不做甩手掌柜，对行政机关回复和处理意见的情况加强跟踪监督，防止纸面处理。如在办理曾某、李某滥伐林木案中，在对犯罪嫌疑人作出相对不起诉决定后，鉴于该案被不起诉人尚未履行补植复绿的法定义务，行政检察部门向林业主管部门制发检察意见书，建议其依法对被不起诉人进行行政处罚。该院在监督回访中发现，林业主管部门以当事人不配合、执法困难等为由一直没有给予处罚，造成被不起诉人补植复绿的法定义务没有履行到位。行政检察部门邀请人大代表、公安派出所办案人员、林业执法人员等来到毁林现场，释法说理，联合督办该案，被不起诉人最终心悦诚服，自愿接受林业部门行政处罚。通过跟进监督，2023年以来，该院行政检察部门向有关行政执法部门制发的检察意见书中，行政处理率达100%，无一起"不刑不罚"现象发生，取得较好的法律效果和社会效果。
（饶学兵 江然）
