党的二十大报告强调：“推进法治中国建设”“完善社会治理体系”“加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。”《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》指出：“全面深化行政检察监督……在履行法律监督职责中开展行政争议实质性化解工作……”。
为进一步推动党的二十大精神和中央重大决策部署落地落细，近日，英山县人民检察院、浠水县人民法院联合召开“诉源治理促行政争议实质性化解”推进会。检法携手探索跨区域协作机制，依托“行政争议发生地检察院+行政诉讼管辖地法院”联动模式，聚力行政机关，破除“部门壁垒”，同炼行政争议实质性化解“实招”。这是继英山检察院与英山法院开展监督协作机制后的又一次检法协作。
审判机关亮数据、厘问题
自2013年起，浠水县人民法院被确定为行政案件相对集中管辖试点法院，负责审理黄冈市直、黄州区、浠水县、罗田县、英山县和龙感湖管理区等地区的行政案件。浠水县人民法院行政庭庭长胡海军基于司法实务，翔实介绍了近三年来浠水法院对于英山县行政案件受理、审理、裁决等基本情况，亮数据、析案例、厘问题，为行政机关提升执法水平和服务品质，赢得群众满意和人民信任指明了改进方向。浠水县人民法院党组成员、副院长郑学平透过行政审判工作力度、受案广度、行政负责人出庭率等变迁视角，以案释法生动诠释了行政执法平衡兼顾“合法”与“合理”的重要性和必要性，为行政机关执法理念升级和执法行为规范提供了理论依据和路径参考。
行政机关坦心声、话思路
英山县公安局、司法局、自然资源和规划局、人力资源和社会保障局、住房和建设局代表先后作交流发言。县公安局分管法制工作负责人立足职能，从诉前疏导、诉中协调、诉后恳谈三大维度分享行政争议实质性化解的基层思路。县司法局分管行政复议工作负责人结合自身参与县域行政争议化解的丰富经验，同与会代表探讨了行政执法“原则性”和“灵活性”的裁量尺度、把握力度和融合高度。县自然资源和规划局执法监督股负责人针对涉诉案件面临的久拖未决、程序空转、问题“焦灼”等现实困境，建议从完善“府院共建”与“检法衔接”上创新方式方法，提升争议化解能力和智慧。县人社局分管领导和住建局代表，分别从矛盾源头发现、程序繁简分流、多元化解争议和完善联席机制、畅通共享信息、定期专业培训等方面提出建议。
检察监督建机制、提效能
英山县人民检察院党组成员、副检察长沈勇就浠水县法院和英山县检察院联合起草的《关于强化跨区域协作，共同推进行政争议实质性化解工作的实施意见》深入分析解读，聚焦指导思想、工作原则、案件范围、参与方式、司法救助、线索移送、联合培训、联席会议、宣传引导等九大紧密衔接板块，探索建立行政争议全链条、全周期、全要素化解模式，勾勒了以诉讼监督为基石、争议化解为牵引、非诉执行为延伸的跨区域调纠纷、解矛盾、促和谐新工作格局。《实施意见》凝聚着大家共促行政争议实质性化解，减轻群众诉累，深化诉源治理，厚植执政根基的真诚心愿和心血。
浠水县人民法院党组书记、院长孙胜华指出：行政争议化解从“关注程序”向“关注实质”迈进，综合运用多方调解、释法说理、公开听证、复合救济等方式，推动化解久拖不决、程序空转、矛盾突出的行政争议案件——既有利于降低行政争议解决的成本和时间，尽快恢复当事人的合法权益；又有利于促进行政机关严格公正文明规范执法，提升行政机关合法性和公信力；还有利于赢得民心认同反哺法治建设和社会进步，优化社会治理体系和治理能力现代化水平。
审判机关、检察机关、行政机关要明确各自角色定位，聚合监督配合能量，拓宽纠纷化解路径：将由小见大“捕捉”、由表及里“深入”、由点带面“治理”贯穿于行政争议实质性化解全链条。一是诉前防范，力求不诉。行政机关严格依法行政，及时调整思维转变观念，实现由“强权变平权”“管理转服务”“粗放向精细”的蜕变。二是注重诉中，力求和解。行政负责人出庭“放下面子”“坐上位子”“亮开嗓子”“善拍板子”积极应诉。三是诉后跟踪，力求反转。行政部门快速响应、积极作为、跟踪回访消除负面影响，力求迎来“柳暗花明”的反转惊喜。
英山县人民检察院党组书记、检察长饶桂芳作总结讲话。检察机关作为宪法定位的法律监督机关，肩负着纠违举错的职责使命，虽然与审判机关、行政机关分工有异，但目标无别。检察机关的监督与审判机关、行政机关的被监督绝非“你输我赢、你高我低”的零和博弈关系，而是“共存共赢、共同进步”的相互促进关系。大家都是“行政争议实质性化解”的共同体，互为“高质量法治建设”的朋友圈，齐画“美好生活共同缔造”的同心圆，致力于构建以诉源治理为指导，以定纷止争为导向，以案结事了为目标的跨区域协作联动机制，共答极具时代特色和现实意义的“考题”。跨区域协作踏出的一小步，将推动行政争议实质性化解迈出一大步。希望大家齐心协力——
增强行政争议实质性化解势能，紧贴中心大局，积极将行政争议实质性化解与保障民生民利、服务优化营商环境等工作有机结合起来，实现办案效果最大化；增强行政争议实质性化解动能，融合监督方式，加强行政案件实质化、精细化审查，打好调查核实、检察建议、公开听证“组合拳”，善意促进行政机关履职更加“走心”；增强行政争议实质性化解效能，在两法衔接、线索移送、疑案探讨、同堂培训、联席会议、释法说理、息诉服判上充分发挥跨区域协作及内外部协作的合力，既解法结，又化心结，让“结案了事”走向“案结事了”，向人民交出一份满意答卷！
英山县政法委、法院、公安局、司法局、自然资源和规划局、人社局、住建局、生态环境局、交运局、卫健局、医保局、市场监督管理局、应急管理局、农业农村局等14家相关单位分管领导及业务骨干受邀参会。人大代表杨霞、政协委员余博荣、人民监督员吴伯明、特邀检察官助理王年生列席会议。
（饶煜菡 胡君子）
