长江故道，流水汤汤。秋日的松滋乡村，稻浪翻滚，瓜果飘香。丰收的喜悦不仅弥漫在田间地头，更涌动在每一笔公开透明的产权交易之中。
2023年9月，松滋市被列为湖北省“全面推进农村产权流转交易市场规范化建设”试点单位。近三年来，这座地处江汉平原西南端的县级市，以“政府主导、市场化运营”为抓手破局开篇，构建起市、乡、村三级联动的农村产权交易服务网络。截至2026年8月，全市累计完成交易超800宗，交易总额突破2亿元。曾经“沉睡”在村头巷尾的集体资产，正被逐一激活，成为乡村振兴源源不断的源头活水。
一子落，满盘活——从“沉睡资产”到“增收活水”
农村并不缺少资产，缺少的是让资产“流动”起来的渠道。松滋给出的解决方案清晰明了：搭建一个交易平台、织密一张服务网络、建立一套运行规则。依托市属国企富美农发公司，面积330平方米的市级农村产权交易中心顺利建成，“四室一厅”功能分区清晰明确，土地仲裁庭也在此合署办公。17个乡镇（街道）在财政所搭建起本级交易平台，村级设立服务站（点）——一张“1个市级交易中心+17个乡镇（街道）平台+N个村级站点”的服务网络，将交易服务的触角延伸到了每一个村庄。
制度先行，权责清晰。市级负责统筹500亩以上土地流转、底价20万元以上资产出租、100万元以上建设项目；乡镇负责对应额度以下的项目；村级对限额以下项目按照“四议两公开”流程开展交易并完成备案。“应进必进”不再是一句空泛的口号，而是刚性的制度约束。2025年全市完成交易372宗，同比增长119%，场外交易空间被有效压缩。
一网通，万里联——从“线下奔走”到“指尖竞价”
2023年11月17日上午10点，万家乡腰店子村的会议室内气氛紧张热烈，肖家洼山地林木处置项目的线上竞价正在这里进行，这也是松滋首例农村“三资”线上交易。8名竞买人坐在屏幕前，随着指尖轻点，报价节节攀升。底价8万元的项目经过1小时激烈竞价，最终以8.8万元成交，溢价10%。当0002号竞买人现场签署成交确认书的那一刻，会议室里响起了掌声——松滋农村产权交易从此正式迈入“线上时代”。
这一单的意义远不止这8.8万元的成交额，它验证了“民主决策+专家定价+线上竞价”模式的可行性，更标志着农村集体产权交易从“面对面”正式走向“键对键”。
如今，依托武汉农村综合产权交易所平台，松滋实现了统一机构主体、统一交易平台、统一规则标准、统一交易流程、统一交易品种、统一监督管理的“六统一”管理，网上申报、信息发布、网络竞价、资金结算、监督管理全流程均可线上运行。竞买人无论身在何处，只需一部手机、一台电脑，就能随时随地参与竞价；交易档案也实现线上管理，全程留痕、可追溯。
更值得关注的是支撑平台运行的“数据底座”：89.9万块承包地、2.35万件集体资产、10.77万宗集体资源，每一宗地、每一件资产都有专属编码、对应地理信息。在数字赋能之下，信息不对称问题被有效消解，资源配置效率得到大幅提升。
一槌定，四方明——从“暗箱操作”到“阳光交易”
陈店镇柏杨村，动物无害化处理中心场平工程现场机器轰鸣。该工程通过24家施工企业竞争性谈判确定承接方，原本预算370.64万元的项目，最终以255.88万元成交，节省资金114.76万元，节资率达31%。交易全过程阳光运行，既防范了暗箱操作，又为村集体省下了“真金白银”。
南海镇裴家场村，2024年农村公路提档升级工程通过公开竞价谈判完成采购，最终以56.5万元成交，低于项目最高限价66.82万元，为村集体节约资金10.32万元。还是在这片土地上，一块面积64.33亩、闲置多年的砖窑厂建设用地，通过平台公开竞价招租，为村集体增收11.08万元。
阳光是最好的“防腐剂”。松滋建立起“事前审核—事中跟踪—事后评估”的全链条监管体系，由市政府牵头，农业农村局、市财政局等8个部门参与协同监管，对违规行为实施联合惩戒，同时“村级调解、镇级介入、司法衔接”的三级纠纷处理渠道也畅通无阻。
数据最有说服力。开展试点以来，全市农村产权交易平均溢价率稳定在2.5%以上，单个项目最高溢价率达85%。截至2026年8月，当年全市通过平台完成交易293宗，线上备案810宗。
一改深，百业兴——从“单一交易”到“综合赋能”
交易完成不是终点，而是服务的起点。松滋重点做好交易的“后半篇文章”：一方面，推动交易鉴证书成为金融机构信贷审批的有效依据，探索推出土地经营权抵押登记、生猪活体抵押等金融产品；另一方面，建立价格动态监测机制，探索与市场变化联动的弹性调节体系，保护集体和农民的合理收益。
更值得关注的是“一线赋能”。针对镇村资源交易过程不透明、程序不合规、专业人才不足等问题，交易中心下沉服务一线，指导镇村建立项目库、人才库、专家库。目前全市入库项目1980个，已建成项目1201个；镇村搭建起由水利员、司法员、规划员、农技员、财政员组成的技术“五员”专家库，乡土专家、技能人才、在外乡贤、农村“五老”纷纷参与其中，为资产资源交易提供智力支撑。
堵缺补漏的力度同样毫不松懈。针对低价发包、场外对手交易、合同履约不力等突出问题，纳入全市农村集体“三资”专项整治工作重点，开展了全面起底清理。截至目前，已理顺超长期、超低价或不规范合同237份，追缴资金105万元；督促承包合同正常履约311份，清缴合同欠款952.13万元。
从松滋出发，争做全省示范
近三年的探索实践中，松滋形成了“阵地建设示范化、平台搭建立体化、流转交易市场化、监管指导全程化、数据支撑多元化”的“五化”运行格局。通过“政府主导”把准发展方向，以“市场化运营”激活内生动能，实现了公益性服务与市场化运作的有机统一。
向上借力，与武汉农村综合产权交易所深度合作共建“松滋分中心”；向下延伸，构建“1+17+N”服务网络；向外拓展，与金融机构建立信息互通机制——“多层链接”的成效正在持续显现。
松滋的改革实践成果，受到省、荆州市领导的高度肯定，相关经验正在全省推广。
当然，改革仍在路上。目前交易鉴证书的法律效力尚待明确，部门间的数据壁垒仍需打通，基层专业能力也有待提升。但松滋人心中有数、脚下有路：锚定“激活沉睡资产、促进保值增值、助力乡村振兴”的目标，持续深化改革，努力为全省乃至全国贡献可复制、可推广的“松滋经验”。
从涴市镇同兴村长江外滩448.5亩土地溢价85%、为村集体年增收15.25万元，到陈店镇柏杨村工程节省资金114.76万元；从万家乡腰店子村首单线上交易成功试水，到如今全市累计交易突破5亿元——松滋用实际行动证明：农村的“沉睡资产”一旦被唤醒，迸发出的活力足以改变一片土地的命运。
（周章强 吴飞 帅贤勤）
