2021年以来，国家税务总局咸宁高新技术产业开发区税务局（以下简称：高新区局）认真贯彻落实中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》，围绕精确执法做文章，全面探索推行税收业务督导员（以下简称：督导员）制度，通过“党委引领全局 岗位推动部门”双向奔赴，实现执法全过程督导，积极推动法治税务建设纵深发展。
一、夯基固本，为精确执法赋能
高新区局围绕“构建高新税收业务发展新格局”目标，成立税收业务工作创优领导小组，持续完善制度体系，不断优化组织架构，配齐配强专业人才，组建税收业务督导员团队，实现执法全过程“强督导、防风险、严问责、促合规”，确保税费政策精准落地，持续推进精确执法。
（一）健全制度体系，明确执法尺度。构建以“1+3”精确执法制度体系，“1”即《法治税务建设长效机制》，“3”即《税收业务督导员工作制度》《税收业务标准化管理工作制度》《税收业务标准化管理清单》，明确法治税务建设工作目标、工作职责和业务标准87条，赋能税收执法人员心中有数、手中有度，最大限度地杜绝随意执法、无效执法，为深入推进法治税务建设、精确执法奠定制度基础。
（二）组建督导团队，丰富组织维度。以跨部门业务流程梳理优化为切入点，组建税收业务督导团队，在各业务股室配备税收业务督导员岗位，打通业务部门执法工作壁垒，全方位督导区局税收业务流程，着力破解现有征管模式下业务流程与职责履行匹配错位问题，杜绝税收执法工作“一错全错，似审未审”现象，彻底改造因部门职能分割而产生的税收执法工作中断、分散等状态,使税收执法工作规范、精准、有序。
（三）注重素质提升，加强培训力度。将税收业务督导员教育培训内容列入干部教育规划和年度计划，针对督导员定期开展业务和技能培训，搭建学习交流平台加强督导员间信息沟通和经验交流，不断提升业务督导员的岗位本领和履职能力，目前高新区局税收业务督导员队伍共有16名业务骨干，其中有3名税务师、2名律师、1名注册会计师，已形成一支“勇于涉险滩、擅于解难题、敢于辟新径”的精确执法主力军。
二、严督实导，为精确执法把关
高新区局紧密围绕精确执法，全面推行税收业务督导员制度，不断拓展事前提醒范围，精准辅导到户，促纳税人懂政策、会应用；不断完善事中应对举措，精确督导到岗，使执法人员会执法、抗风险；不断强化事后监督手段，精准监督到人，使税务人员知责任、懂改进。
（一）拓展事前提醒范围，解“惑”先行。业务股室将2名督导员互设为AB角，赋予督导员执行者、指导者、监督者职能，紧盯催报催缴、文书送达、“首违不罚”判定等易产生争议税务事项，督导相关责任人积极对纳税人缴费人进行涉税事项事前提醒、税收优惠政策事前精准送达、收集涉税疑难杂症等，促使纳税人缴费人降低违法违章行为发生概率、正确执行税费政策、应享尽享及时享税收优惠，近两年来落实各项减税降费政策，办理增值税留抵退税6.09亿元，制造业中小微企业缓缴税费1.61亿元，减税降费规模达到2.5个亿。目前，高新区局税务执法人员与督导员互动频率大大增加，执法人员执法前先行询问督导员相关法律法规的意愿大大加强，税务执法风险最大限度得到避免，执法随意性问题得到明显改善，纳税人缴费人税收法治意识显著提升。
（二）明确事中审核标准，把“关”从严。制定事中审核事项27条，明确由督导员负责法制审核工作，在执法人员对违法行为深入调查、获取充分完整证据资料、拟出具执法文书后，督导员从流程合规性、证据相关性、数据准确性、文书规范性等方面对文书进行案头审核评价，提出整改意见及建议，最后出具正式的执法文书。经此流程后高新区局执法文书正确率明显提升，尤其是在重大执法审核中，经股室督导员初审、法制股督导员复审，确认流程合规、事实清楚、证据充分、处罚得当后再出具执法文书，高新区局重大执法正确率达100%。
（三）着力化解税费争议，帮“难”务快。积极推行税收业务督导员“税费争议”调解工作机制，针对《税务事项通知书》《责令限期改正通知书》等高频使用税务执法文书，制作不同税种的文书说理范本、现场电话交流场景视频，让一线执法人员能利用熟练运用说理式执法“说清事理、说准法理、说顺文理”，使一般税费争议快速化解在执法一线，自税收业务督导员制度行以来共化解一般税收争议10余件，得到纳税人、缴费人一致好评。
（四）加强执法事项整改，有“错”必纠。通过对执法行为的全过程、连续性的监督，发现执法行为潜在风险，分析其性质和产生的原因，提出整改方案，防范系统性执法风险；针对文书不规范、思想不统一、效果不理想等现象，督导员制作详尽的说理式文书模板，让一线执法人员学习、掌握，并每月对执法文书进行抽检、通报结果，高新区局执法文书规范性有了显著提升。2021年以来，共整改应处罚未处罚、违规处罚、违法事实不清、法律依据适用错误等问题20余个。
三、勤征细管，为精确执法提效
高新区局围绕勤征细管作文章，积极探索绩效管理与税收业务的有效管理办法，制作出以税收征管为主线，涵盖25条季度工作计划、52项月度重点工作、150条周度任务的税种管理台历，实现税收业务工作每季有计划、每月有重点、每周有要点、每项有要求。
（一）聚焦执法督查，定期整改提质效。每年在7月、12月分别进行两次税收业务执法检查，抽调督导员30余人次，全方位检查区局业务工作；检查前，督导员们合理分工合作，理顺检查流程、理清工作标准、规范工作底稿；检查中，督导员在得出初步检查结论后，听取责任人申辩，再次对接了进行评价；复核时，复核人员再次审核检查底稿、资料和结论，对疑点、难点问题及问题产生原因进行集中研讨，最后出具结论；整改时，督导员与责任人面对面交流，指出执法错误并督促整改。截止目前高新区局已开展执法检查 4次，查出问题40余个，已整改问题30余个。
（二）聚焦以案释法，宣传教育提质效。高新区局积极利用以案释法手段，对督查中发现的案例进行梳理分析，形成检查报告及分析报告；对典型违法案件、普遍违法案件，采取制发公文、提示提醒函等方式，在区局进行通报，引以为戒；对优秀典型示范的案例，采取专题培训学习班、制作视频学习资料等方式，在全局覆盖宣传、示范引领；通过常态化、针对性开展以案释法活动，督导员与执法人员互动交流学习，深挖执法错误原因，教育引导执法人员形成办事依法、遇事找法、解决用法、化解靠法的法治意识。目前高新区局已开展以案释法活动3次，制发提示提醒函33份，挖掘出优秀典型示范案例2个。
（三）聚焦党建引领，高度融合提质效。全面加强党对税收工作的领导，积极推进党建业务一体化融合，将税收业务督导员制度与党支部建设相结合，优先选拔督导员担任总支委员、支部书记和支部委员，在重点任务、专项工作中充分发挥股室发起、党委决策、总之协调、支部落实运行机制的同时，坚持利用支部主题党日平台，由税收业务督导员开展“一案五说”（说纪、说法、说德、说害、说责）环节，引导、警示执法人员在执法工作中有所为、有所不为，为执法人员拧紧思想“螺丝”、筑牢廉洁“堤坝”。目前高新区局共有5名督导员担任党务干部，今年共开展“一案五说”环节5期。
（李克彬 李燕 吴郑雨城）
