文：詹鹏宇
咸宁市税务局深入学习贯彻习近平法治思想，结合贯彻落实中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》，以推进“精确执法”为抓手，着力推进智能化税务执法建设，努力强化与公检法等部门的沟通协作，全面提升税收执法质量和效能，把严格规范公正文明执法落到实处。
一、学讲话，学意见，执法服务融合融通
以党委理论学习中心组、支部主题党日、青年理论学习、业务集成融平台为载体，强化理论学习，促进担当作为。
严把关口，加强流程化监管。强化事前法制把关。开展重大执法决定法制审核127件，提前介入疑难涉税案件15次，对调查取证、事实认定、法律适用等提出意见和建议，助力案件办理提质增效。强化事中执法规范。利用电子税务局积极推动税务执法文书电子送达，有效解决涉税案件审理中的“送达难”“送达不规范”等问题，2022年，共计电子送达文书3899份。严格执行《咸宁市行政执法行为规范指引》，进一步推动执法仪容、执法行为、执法用语规范。发挥事后“回头看”作用。公示各类税务执法信息7943条，按月开展问题通报，定期开展执法责任制检查，加强内外监督。
以数治税，加强智能化服务。依托大数据集成平台和减免税监控分析指标，及时锁定税收优惠政策适用对象，针对性开展政策宣传和辅导，助力各项减税降费优惠政策在咸宁精准落地。增量房与存量房交易、纳税、缴费、登记实现全程网办，纳税人通过“鄂汇办”完成线上交易3535笔，实现“交房即办证”。推进“全电发票”受票扩围试点，2177户纳税人接收6233份全电发票7.16亿元。持续推广上线应用新版“楚税通”，企业和自然人131项涉税费业务掌上办理，实现税费业务可办、可查、可约，智能化、立体化提升办税缴费体验感。
首违不罚，彰显人性化执法。推行“首违不罚”智能化改革，通过在办税服务厅张贴宣传海报、税企微信群发布政策解读等多种渠道，加强宣传辅导；通过站考政策落实工作例会、强化一线工作人员业务培训等方式，明确执法依据、操作流程。2022年以来，全市税务系统共计落实首违不罚2800余笔，为纳税人减负50余万元。在“不罚”的同事，细心地为纳税人缴费人讲解相关税收政策，既让纳税人缴费人更加了解税收政策，增强了诚信纳税意识，也让税收执法更有“人情味”。
二、讲原则，有温度，执法尺度宽严相济
精确区分一般涉税违法与涉税犯罪的界限，依法处理涉税案件，做到罚当其责、宽严相济。
税警常态协作，打击违法更有力。以税警联合季度会议、互派联络员、联合办案等方式，加强税务稽查部门和公安经侦部门的联系，搭建共同分析处置涉税违法案件的机制和平台。充分运用关键信息互通共享和税警双方联合取证等手段，2022年圆满完成农产品虚开团伙案、省局自选虚开团伙案，等多批次专案，共同查办虚开发票企业9户，定性虚开发票1744份，金额1.79亿元，税额1472.75万元，刑拘犯罪嫌疑人10人，严厉打击虚开发票违法犯罪行为，积极维护公平公正税收法治环境。
信用风险联动，分类应对更从容。建立健全以“信用+风险”为基础的新型监管机制，实行纳税人动态信用等级分类和智能化风险监管，依照动态信用模型评分划档，综合事前、事中、事后风险模型计算风险级别，最终输出红、黄、蓝三级风险预警并推送风险任务，做到“无风险不打扰、有违法要追究”。2022年累计推送各类风险任务6873户次，风险完成率100%，风险识别命中率84%，对5户“金种子”企业采取提示提醒方式应对，最大限度减少对企业生产经营的影响。
合规调查辅导，税收执法更柔性。联合检察院、工商联对部分虚开增值税专用发票案涉案受票企业，开展企业合规社会调查和纳税辅导，既给涉案企业以深刻警醒和教育，防范今后可能再发生违法犯罪，也给相关企业合规经营提供样板和借鉴。对5户确有真实业务交易的涉案企业，制发整改建议书，督促企业增强社会责任感、完善企业经营管理制度、及时改正税收违法行为，争取行政及司法宽缓处理。
三、精心谋，用心干，税收共治纵深推进
联合市中级人民法院印发《关于优化营商环境 建立税收共治协作机制的实施意见（试行）》，推动形成“联而有力、合而有为”的联动共治效应。
重行动，增强监管“腕力”。市税务局和市中院加强部门联动，建立税收共治协作工作机制，明确共治原则、共治机制、共治职责和共治事项，确定联络人和联席会议制度，定期研究解决、总结交流涉税司法案件执行中的税款入库事宜，依法保障税务机关职责行使。
抓联动，提升监管“能力”。介入破产程序，法院指导破产管理人将企业破产受理情况告知税务机关，破产管理人向税务机关申报破产企业所欠税款，依法保障税务机关追缴欠税职责行使，保障了欠税归仓。聚焦司法拍卖，加强税务与法院司法拍卖信息传递，从不动产拍卖、变卖价款中扣缴应纳税款，有效解决了拍卖不动产中的税款流失。关注债务案件，对民间借贷（含职业放贷人所提起的诉讼）纠纷案件利息收入相关税费的征收进行协作管控，进一步堵塞了征管漏洞。
强互动，显现监管“合力”。司法机关定期向税务部门提供企业破产清算、财产转移、利息给付、财产拍卖（变卖）等信息，确保税务机关及时掌握涉税信息。税务部门及时向司法机关反馈司法拍卖所涉及的政策、税种、金额等信息，为依法征税奠定基础。合作以来，全市各级法院共向税务部门传递企业破产信息15户，累计追缴税款8285万元。
四、夯基础，提能力，法治素养再上台阶
紧密结合税收工作实际，以依法治税为主线，以提高税务干部法治意识和执法水平为目标，积极部署和落实法治税务素质提升计划。
加强执法资格管理，提升执法人员素养。严格落实行政执法人员持证上岗制度，加强岗位人员清理，无执法资格人员一律不得安排在执法岗位。加强新入职公务员执法资格考试培训教育，定期组织模拟测试、集中学习等，组织做好执法资格考试，全市税务系统执法资格考试连续多年全员通过，2022年平均分全省名列前茅。
坚持领导带头学法，提升干部法治能力。每年拟定学法计划，坚持领导干部带头学法，党委书记带头讲法治课，定期组织开展法治专题讲座。充分运用无纸化学法及考试平台、学习强国、学习兴税等平台，督促税务干部进行网上学法。精心组织税务干部参加网上在线学法用法和考试，通过率和优秀率均达100%。
推动公职律师建设，打造专业法治队伍。加强公职律师团队建设，县（市、区）税务局公职律师覆盖率超过50%。成立公职律师办公室，设立“公职律师涉税争议调解中心”，发挥公职律师在税法宣讲、事实判断、程序规范、法律适用等方面的专业优势，开展税收普法、政策咨询50余场次，帮助基层解决“疑难杂症”100余次，化解涉税争议10余次。目前，全市系统共有公职律师13人，县（市、区）税务局公职律师覆盖率超过50%。
（作者系国家税务总局咸宁市税务局党委书记、局长）
