【市州综治·鄂州篇】构建农村网格化服务管理体系 全面深化平安鄂州建设

鄂州市委常委、政法委书记 胡运星

 

随着新型城镇化建设步伐加快和改革的不断深入，农村诸如土地流转、拆迁安置和留守家庭、治安防范等新的矛盾和特有问题随之伴生，这些矛盾和问题不解决，势必影响全面小康社会的建成。鄂州市委、市政府审时度势，认真贯彻落实省委、省政府关于深化平安湖北建设的决策部署，积极探索构建城乡一体网格化管理体系，依托信息化手段，实施全方位治理，扎实推进平安建设，以农村平安促进全域和谐稳定。

一、构建全覆盖对接的网格管理体系

在完善主城社区网格化服务管理机制的基础上，结合城乡一体化建设和农村实际，引入城市管理理念，制定建设标准，构建农村网格化管理体系，实现网格管理城乡一体、无缝对接全覆盖。

一是一村一个网格管理站。实行农村社区化管理，推进标准化建设，市财政每年给每个村安排10万元资金，用于网格化建设和平安创建。农村设立“1+8”综合服务中心，“1”就是党组织、自治组织和经济组织办公场所，“8”就是便民服务中心、综治维稳站、文体活动中心、就业培训中心、卫生服务站、计生服务站、党员电教中心、综合服务社。依托“1+8”综合服务中心设立网格管理站，由党组织负责人担任站长，实现基层党组织、公共服务平台与网格管理站的功能充分融合，形成“三位一体”的网格化管理体系。

二是一组一个服务管理网格。每个村以村民小组为单位划分网格，一个组一个网格；工矿、企业、学校、林场等和部队驻地划分为特定网格，全市农村共划分网格3340个。采取政府购买服务，每个网格配备一名平安信息员，每个村选配一名网格信息管理员，统一培训，持证上岗，明确职责，落实奖惩。平安信息员由党小组长、村民小组长担任，或由群众民主推荐的有威信的老党员、退休公职人员、复员退伍军人等辖区居住人员担任，收集上报民情，排查化解矛盾，巡查安全隐患，关照留守家庭和困难群众，协助村“两委”开展社会管理、平安创建和公共服务。网格信息管理员由45周岁以下、会操作电脑的人员担任，负责录入各类信息，维护村级信息平台，办理服务窗口有关事项。

三是一格一个平安创建团队。网格中成立党小组，建立村民小组理事会，探索构建“党小组+理事会+网格”管理模式。在充分发挥自治组织和群众主体作用的同时，将各类相关组织整合到网格中来，形成以基层党组织为龙头带领，城管队、政府专职消防队、民兵应急分队、治安巡逻队等控面巡查，治保、内保、保安分线守卫，警员、网格员、人民调解员“零距离”服务的平安创建团队，责任落实到网格，身影活跃在网格，合力解决群众反映的问题和诉求。

二、搭建全过程服务的信息应用平台

建设天网、地网、光网“三网”工程，利用信息技术手段，强化服务功能，做到关联数据整合共享，网上网下相互融合，条条块块协同互动，治安防控动态管理。

一是建设信息化综合应用系统。建设集人口、房屋、组织、场所和部门信息于一体的社会管理综合信息系统，横向依托市电子政务网，有效整合公安、司法、房产、规划、人社、计生、卫生、教育、妇联等部门信息资源，建立全市统一的电子政务数据交换平台；纵向将市社会管理综合信息系统向区、乡镇街、村(社区)延伸，建立城乡一体、联通共享的全市统一的社会管理信息体系。信息系统运行一年来，共采集录入各类信息百万条，分流、转办和督办处理各类较大事件3000多起。

二是完善信息化工作运行体系。搭建市、区、乡镇街、村四级平安综合信息平台，每个村配发一台电脑，建立基础信息一网采集录入、社会事件一网分流督办、部门资源一网整合共享、关联数据一网查询比对、公共服务一网延伸跟进、日常工作一网考核评估“六个一网”的运行体系。平安信息员在日常工作中发现的问题，能解决的现场解决，不能解决的，按照分类管理、分级受理、分责处理和限时办理的原则，通过信息平台分流到相关单位和部门解决或答复，并全程监督，及时考核评价，形成纵向到底、横向到边的社会事件联动处置机制，确保“小事不出网格、大事不出村居、难事不出乡镇”。

三是创新信息化服务管理机制。发挥平安综合信息平台连通部门、直达基层、面向群众的作用，创新农村服务管理体制机制。委托33项便民审批事项到农村，前台受理，后台审批，加盖全市统一的行政确认专用章，现场办结，全程服务，变“人在路上跑”为“事在网上转”。信息管理员统一配发信息采集移动终端“民情E通”，直接向平台上传事件信息，做到“三全三第一”：即矛盾纠纷排查全覆盖、信访信息全收集、稳定动态全掌控，基层矛盾纠纷第一时间有人问、第一现场有人管、第一责任落得实。建设村级视频监控系统，治安防范全程可视化；建设社区矫正“电子围墙工程”，监管帮教全程可感知。今年以来，农村通过探头破案抓获犯罪嫌疑人213名；对344名社区矫正人员实施手机定位监管，无一人脱管漏管。

三、创建全方位治理的齐抓共管格局

牢固树立“大平安”和“富民与安民共进”的理念，发挥政府部门、社会组织和人民群众主体作用，形成齐抓共管格局，全方位、综合治理保平安。

一是源头治理。着力构建城乡均等化基本公共服务保障体系，预防和减少社会矛盾。实施城乡就业政策、教育资源配置、医疗卫生服务等“十个均衡”，推进全民创业、全民教育、全民健康、全民社保、全民安居。在全省率先实现职工医保、居民医保、新农合“三网合一”，医保综合参保率达99.4%。实行城乡居民养老保险一体化，做到养老、低保、社会救助全覆盖。

二是系统治理。调动各方面的积极因素，进行系统治理，构建农村治安防控体系。引导90%以上的农民加入各类经济合作组织，制定行业公约，强化行业自律。发动群众自防，轮流义务巡逻防范；开展邻里互助活动，确保孤寡老人、残疾人和留守家庭有人关照。集中整治治安重点地区和突出问题，严厉打击违法犯罪行为。实行治安承诺、挂牌保护制，创建平安校园、平安医院、平安市场（工地）、平安村（社区）等。广泛开展无聚众赌博、无吸毒贩毒、无堵门堵路、无黑恶团伙、无“民转刑”案件、无传销活动、无邪教活动、无重大火灾和安全责任事故等“八无网格”创建活动，以小安积大安。以乡镇为单位，开展达标考核和安全感测评，倒逼平安创建责任落实。

三是依法治理。持续开展“法律六进”活动，实施“法务网格工程”，实行“首席调解”制度，广泛创建“民主法治示范村”，实现“一乡镇一个法援工作站，一村居一个法援联系点，一网格一个法援‘明白人’”。去年全市市级信访批次、人次同比下降16.7%、20.3%；群众赴省上访批次、人次同比下降8%、12%，进京非访大幅下降。

实行城乡网格化管理以来，农村治安有人防、信息有人报、纠纷有人调、留守家庭有人关照，社会治安明显好转。2012年，鄂州农村社会矛盾和各类刑事案件同比分别下降51%、39.7%，全市刑事案件、治安案件、八类暴力犯罪案件、“两抢”案件、盗窃案件、诈骗案件等六项指标万人比均低于全省平均水平。2013年上半年，全市社会矛盾纠纷同比下降39%，刑事案件同比下降24.19%，日均接警量同比下降31%，没有发生有影响的群体性事件和重大恶性案件，为经济社会持续发展营造了良好的平安环境。