【综治时讯·江汉】着眼平安建设新突破  促进转型发展新跨越

武汉市江汉区面积仅33.43平方公里，拥有武汉多个之最：面积最小的区、最富的区、最高的区和现代服务业最发达的区。金融业、信息和中介服务业、现代物流业、现代商贸业四大支柱崛起，实行产业升级和城区转型，率先全国服务业综合改革试点。江汉成为引领中部服务业发展的标杆，跻身国内一流中心城区行列。区委、区政府紧紧围绕争创“省优秀平安区”，不断深化平安江汉建设，抓实事、建机制、重创新，建设更加富裕、文明、和谐、幸福的武汉现代服务业中心区，创造更加平安和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

2010年7月,江汉区被确定为省、市社会管理创新综合试点区。区委区政府将社会管理创新试点工作纳入全区国民经济和社会发展第十二个五年规划和全区经济社会“12345”发展战略的重要内容，策划实施项目16项，总投资3.1亿元。在创新社会管理的体制机制、加快社会服务体系建设、人口服务与管理、社会治安管控等七个方面制定并实施了一系列措施。实现“管理全覆盖、服务全到位、信息全收集、事态全掌控”，增强社会建设和社会管理工作的可持续性，使社会管理创新综合试点工作有序向前推进，初步以体制机制创新为动力，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理格局。

（一）把握形势肩负平安建设新使命

根据“建设国家中心城市，复兴大武汉”的战略部署，江汉区确定奋斗目标：到2020年，全区地区生产总值比2010年翻一番半，人均可支配收入比2010年翻一番半；全口径财政收入和区级财政收入比2010年翻两番。江汉要驾驭现代服务业这架“金引擎”，缔造宜居宜业“最中心”。要建设一个基础更牢、水平更高，适应科学发展、跨越发展的新江汉，就必须把维护稳定、社会管理和平安建设抓紧抓实。随着江汉的区位优势和发展潜力日益彰显，在社会经济快速发展的同时，引发的各类矛盾凸显越来越严重，也将给社会管理和平安建设带来新的挑战。

推进平安建设提出高要求。一是坚持科学发展的要求更高。5月28日，习近平总书记对平安建设作出重要批示：“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。要把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力解决深层次问题，着力建设平安中国，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安”。深化平安江汉建设，不仅要求我们必须着眼于社会稳定，更要着眼于服务经济发展、保障民主民生、促进公平正义、维护社会和谐，从更高的起点、更高的层次、更高的水平去谋划和做好各项工作。二是建设“平安江汉”的要求更高。区委十四届二次全会提出着力实施“12345”发展战略，全面加强武汉现代服务业中心区建设，努力打造“四个更加”的宏伟目标。这是一项既有坚持创业创新的要求，又有提升生活品质的含义，内涵丰富，意义深刻的重大战略。必须自觉把平安建设各项工作放到加快建设“平安江汉”中去定位、去考量，通过深入细致、卓有成效的工作，为促进社会稳定、经济发展和人民生活水平不断提高提供强有力的保障。三是人民群众的要求更高。安全是人们赖以生存的基本条件，安全需求是人类发展的基本需求。特别是在经济社会迅猛发展的今天，广大人民群众对平安的需求更为迫切，对生产生活环境的安全指数要求越来越高。平安建设工作要得到人民群众的大力支持和积极参与，必须有效化解各种社会矛盾，严厉打击违法犯罪，努力维护公平正义，切实保障安居乐业，进一步提升人民群众的安全感和满意度。

社会严峻形势赋予责任大。一是稳定的压力更大。这种压力突出地表现在社会矛盾的关联性、聚合性、敏感性不断增强。一方面，隐蔽战线斗争形势更趋复杂。境内外敌对势力、非法宗教以及“法轮功”等邪教组织相互勾结，以“维权”等形式进行渗透破坏活动。全国“两会”、“6.4”、“7.5”等重大节点和敏感期间维稳工作十分繁重，新疆接连发生“6.26”、“6.28”严重暴力恐怖犯罪，形势时时危急、步步艰险。另一方面，随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，经济社会生活中不断出现新的矛盾和问题。特别是土地征用、拆迁安置、就业保障、环境污染、劳资纠纷等许多人民内部矛盾围绕利益问题，越来越多地通过群体性事件的形式表现出来，并呈现出组织程度高、参与人数多、对抗性强、影响力大的特征，发生“8.3”佳丽广场诈尸案，产生了不良影响。二是治安的压力更大。该区处于产业升级和城区转型发展阶段，项目建设多、征地拆迁多，流动人口多，入室盗窃、街头诈骗，飞车抢劫、社会治安问题频频发生（今年截止目前，涉及入室盗窃、抢劫等、盗窃机动车、电动车、扒窃、诈骗等有效警情10079起，比去年同期上升8.3%。其中两抢211起，入室盗窃1962起，盗窃机动车230起，电动车1474起，扒窃2283起，诈骗1229起），群众对公众安全认同感偏低；重点地区、涉铁沿线及校园周边不稳定的因素增多，对平安建设带来了巨大的挑战，这些热点难点问题将直接影响到公众安全感和社会治安满意度的提升，影响到平安创建工作的深入开展。三是信访的压力更大。信访总量仍在高位运行，呈现集体访、越级访、择机访、异常访“四多”现象。全区共受理群众来信来访1550件（批次），同比上升23.8%。

维护公平正义面临新挑战。一是维护稳定的任务面临新的挑战。当今世界正处在大变革大调整之中，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，世界和平与发展面临诸多难题和挑战。二是公正司法的能力面临新的挑战。人民群众日益增长的司法需求与司法能力不相适应的矛盾，已成为构建社会主义和谐社会所不能回避的现实。由于社会深刻变化，大量的矛盾纠纷以案件的形式源源不断地汇聚到政法机关，进入司法程序。可以肯定，今后还会有更多的类似案件进入司法程序。如何提高维护社会公平正义的能力，如何适应人民群众日益增长的司法需求，已经突出地摆在我们面前。三是政法队伍的素质面临新的挑战。近年来，区委高度重视平安建设工作，在经济社会各条线上人力物力都非常紧张的情况下，为平安建设工作增加了力量，增加了投入。但是，与近年来快速增长的收案数量相比，案多人少、警力紧张的问题仍然十分突出，一定程度上影响了执法办案的质量和效率。同时，部分政法干部简单执行多、深度思考少，业务素质难以适应新的要求。面对构建社会主义和谐社会的新要求，面对维护社会和谐稳定的新形势，面对加快建设“美丽江汉”的新目标，必须坚持以科学发展观统领平安建设工作，以社会主义法治理念指导平安建设工作，把形势把握得更准一些，把困难估计得更多一些，把问题考虑得更深一些，把预案做得更足一些，做到“喜中见忧”、“利中见弊”、“顺中见逆”，克难攻坚，奋力拼搏，全力维护社会政治和谐稳定。

（二）强化领导促平安建设谋划到位

开展平安创建活动，领导重视是关键，搞好保障是基础。健全领导机制，强化联勤联动、完善督导考核，创新社会管理【图9】、深化平安建设，为全区经济社会平稳发展提供了坚强有力的保障。

强化组织领导【图6】。成立以区委书记李强、区长张俊勇为指挥长，区委副书记、区委政法委书记李海燕任常务副指挥长的平安建设指挥部。制定《2013年深化平安江汉建设行动方案》。坚持每个季度听取一次平安创建和社会管理创新工作汇报，区四大家班子领导深入辖区街道、社区、单位、学校和重点复杂场所开展专题调研，采取召开现场会、调度会、分析会等形式，研究解决创建工作中的问题。建立区四大家领导对口联系12个街道、67个区综治委成员单位和区直部门对口107个社区的责任制，促进创建工作的全面落实。政法部门对口服务企业68家，为企业提供法律咨询、化解社会矛盾纠纷、处置突发群体事件，营造了良好的服务发展环境。

强化制度保障。建立绩效管理目标责任制。把平安创建和社会管理创新纳入全区绩效管理目标体系，区委、区政府每年分别与全区综治委成员单位和区直部门党政主要领导签订绩效目标管理责任书、综治目标管理责任书。各街道、各部门、单位也把年度综治责任目标量化分解到各社区和下一级单位，按照“属地管理和谁主管谁负责”的原则，严格落实目标责任。落实五部委联席会议制度。区综治委、区纪委、区委组织部、区监察局、区人资局定期召开联席会议，及时通报各单位平安创建和社会管理创新工作情况，严格实行领导责任制、“一票否决”权制和责任追究制，对工作不力的实行戒勉谈话，下发督办单20件，给予一个单位黄牌警告，确保工作有序、深入、全面开展。严格考评奖惩制度。完善创建考评机制，量化考评标准，制定了《江汉区2013年度区直单位社会管理综合治理工作考评办法》、《江汉区2013年度街道社会管理综合治理工作检查考评办法》。建立领导干部综治工作实绩档案，坚持“四个挂钩”，即与责任人政绩考核挂钩，与干部职务升迁挂钩，与公务员年度考核挂钩，与责任人及单位评先表彰挂钩，确保考评工作实事求是，客观公正【图11】。

强化经费保障。为确保平安创建和社会管理创新工作顺利推进，2013年政法经费预算33742万元比2012年预算的24158万元增加39.6%。区委、区政府每年预算预留了平安创建和社会管理创新项目经费1000万元。从2013年起投入2.2亿元，升级全区二类视频监控系统，更换社区三类老旧视频监控探头，建设5240个视频探头。给予每个社区1万元网格员工作经费补贴。按照人均2元的标准，安排综治经费。区委、区政府还要求各街道每年要从招商引资奖励和协税护税奖分成中，按40%比例设立专项平安建设经费，最大限度地保障平安建设和维护稳定工作的经费落实到位。调剂2名专项行政编，增强综治办人员力量，通过政府购岗，招聘4名人员，确保区级社会管理服务信息平台指挥畅通。

（三）夯实基础促社会管理规范运行

江汉区始终把阵地建设放在社会管理工作突出位置，切实抓好网格管理中心、联合调解中心、综治维稳中心【图8】建设，着力打造社会管理工作平台，促进社会管理工作规范有序运转。

建设网格管理中心【图3】。江汉区网格中心在原区城市网格化管理与服务系统的基础上，按照“继承过去，服务现在，预留未来”的原则，整合资源，拓展功能，打造新的指挥平台。网格平台标准化。区城市网格化管理与服务系统建于2005年，包含城市管理、社会服务、社会治安综合治理和劳动保障共四大块28项、134个事件、161349个城市部件。系统运行成效十分显著，累计处置城市类部件、综合类事件共55万多件，结案53.9万多件，结案率达98%以上；为完善城市网格化建设，先后投入2000万元，实现高速光纤覆盖全区，所有街道、社区、行政机关和学校共400多站点全部进专网。以事、物为主的城市网格管理与以人、房、组织为主的社区网格服务全面整合，实现社会管理“网格化”、“动态化”、“区域化”、“全景化”、“专业化”多项综合功能。服务管理精细化。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，将全区12条街道划分960个社会综合服务管理网格。根据人、房、事、物、组织等基本情况，将网格划分为住宅、商务商业、企事业单位、人员密集场所四种类型；根据社会管理、治安环境，将所有网格划分为日常管理、一般防范、重点关注和综合治理四种等级。以网格为单位，围绕社会服务管理，明确网格单元的管理对象、工作职责、办事流程和时效、事件办结标准，做到精确定位、精选定人、精准定责，实现网格管理全覆盖、工作落实零缝隙、服务居民零距离。社区配置网格管理员、综合专干、专业网管员和社区志愿者，实现社会服务管理政策集成、资源集聚、力量集合。运行机制高效化。实行区、街、社区和网格三级负责、四级联动运行机制。设立“网格化指挥中心”，行使区级网格服务管理指挥、协调、督办、考核等职能。街道设立“网格管理中心”，负责网格服务管理的协调联动。社区设立“网格管理站”，负责网格服务管理的协调、处置等职能。社区网格管理员负责采集、更新各类信息，收集社情民意和影响稳定的苗头、动态。网格管理员入户采集信息后，在社区数字化信息系统中录入信息，实现信息更新，通过系统提供服务、处理事务，形成以网格化管理为基础的区、街、社区、网格四级网络。

建设联合调解中心【图2】。江汉区调解中心设有交通事故、劳动争议、职工权益维护、医疗纠纷、征地拆迁、物业管理、食品安全、环境保护等9个行业性专业人民调解委员会，还引入仲裁、巡回法庭、法律援助以及“马天红调解工作室”、“李靖在线”、“郭艳萍工作室”等品牌资源，建立街道和部门与区联调中心联勤联动的有效机制，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、提高维护稳定的能力，筑建了一条化解社会矛盾的畅通渠道，形成了人民调解、司法调解、行政调解相互衔接的大调解工作新格局。区联调中心运行以来，共接待各类咨询5121余人次，社区律师咨询服务4129人次，调处各类矛盾纠纷1948件，成功率100%，涉及金额5447万元。受到了省、市领导的充分肯定，被司法部授予“全国模范人民调解委员会”称号。

建设综治维稳中心。街综治维稳中心下设信访维稳、平安创建、城市管理、民生问题、安全生产、消防6个工作专班和信访接待、综治、民事调解、法律咨询4个工作室，采取集中受理、转办分流、定期研判、主动介入、专班负责、联动化解工作模式，将街综治维稳中心打造成社情民意的汇集中心、矛盾纠纷的调处中心、综治维稳的指挥中心、基层平安的创建中心。

（四）创新机制促平安建设深入推进

江汉区始终把机制创新作为社会管理的有效手段，通过创新区域党建、街道运行、社区管理、宣传载体机制，初步形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。

区域党建机制创新。江汉区着力推进以街道为主体，辖区党组织属地化、社区服务实体化、共驻共建组织化的区域化党建创新，建立街道“大工委”和社区“大党委”，使街道社区党建工作向“区域整合”转型、向“条块结合”转变。

街道运行机制创新。江汉区在街道试点推进工作重心转移，设置“一室四部一中心”，即党政办公室、党群工作部、经济服务部、社会事务服务部、城市综合管理部、综治维稳中心，减少了管理层级，提升了干部素质，提高了服务质量。

社区管理机制创新。江汉区在整合“八大员”的基础上，大力推进“五务合一”，即在社区强化党务、规范居务、协调事务、优化服务、拓展商务，从人到事到物扩大了社区管理覆盖面，优化了社区公共服务资源配置。

宣传载体机制创新。在深化平安建设中，把平安家庭、平安社区、平安街道、平安单位作为“平安江汉”建设的重要载体，整体推进，确保创建质量，提升创建层次。在新华街福星惠誉小区试点，大力整治物业小区内的治安、安全、消防隐患，有效杜绝、压降公共安全案事件。还建立“警民恳谈会”、“同心律师服务团”、“百名法官进百个社区”、“检察服务站”，开展“社区对话”、“邻里夜话【图1】”、“幸福社区微论坛”、“家庭拒绝邪教”及“防邪知识进家庭”活动。西桥社区【图4】社会管理一部五站的经验做法被光明日报登载。

（五）完善体系促民生服务保障有力

江汉区始终把保障和改善民生作为社会管理的出发点和落脚点，着力完善公共安全体系、矛盾化解体系、民生保障体系，确保人民群众共享改革发展成果。

完善公共安全体系。江汉区抓好食品、药品、交通、消防等重点领域公共安全专项整治，及时更新完善安全隐患数据库，新建视频监控探头1143个、维护保养视频监控探头1100个，更新维护特种设备1466台，整治娱乐场所5000多家次、有证餐饮单位2569个、药品经营企业1044家。开展“破案会战”、“打黑除恶”等专项行动，今年来，破获命案8起，破案率达100%，两抢211起，入室盗窃1962起，盗窃机动车230起，电动车1474起，扒窃2283起，诈骗1229起，打掉各类涉黑团伙5个。

完善矛盾化解体系。江汉区着力推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法，建立健全重大事项社会稳定风险评估、重大信访维稳问题分级研判、重大突发事件分级响应等长效机制，促进了信访维稳工作制度化、规范化、常态化。在花楼、中博会附属场馆、地铁二号线、精武路、长航中心、唐家墩、王家墩商务区等重大拆迁维稳工作中，把维护群众利益放在首位，坚持拆迁方案与稳控方案同步研究，动迁工作与现场维稳同步展开，拆迁安置和后续服务同步跟进，平稳完成860多万方、近2万户居民的拆迁任务。

完善民生保障体系。江汉区委区政府制定了《改善民生工作的意见》，扎实推进全民创业，新建了人力资源市场，进一步健全了职业介绍和就业培训服务体系，在全市率先实现困难企业退休职工养老和医疗保险全覆盖。大力推进基本医疗保障进社区，深化医药卫生体制改革，加强重大疾病预防控制和规范管理，公共卫生服务体系进一步健全。以就业、养老、医疗、教育、住房为重点的基本公共服务均等化水平得到进一步提升。

（六）创新管理促平安建设跨越发展

伴随着社会管理创新的整体推进，江汉区涌现了“民意无盗”、“民权无毒”、“民族帮教”、满春“企业综治协会”、“都市田园”、北湖“自治创安”，唐家“唐蔡区域化党建”、“西桥社会管理模式”、常青“幸福社区”、“发展警务”、前进“永安消防”、“道德点评台”、汉兴“综治警务室”、“综治维稳应急队”、万松“扁担哥驿站、打工妹之家”等各具特色的社会管理创新和江汉平安建设工作品牌。

“民意无盗”保平。武汉有一条街名叫民意街【图7】。而上世纪90年代，民意街可以说是盗贼横行，但这几年发生了翻天覆地的变化。民意街派出所辖区面积0.42平方公里，有人口近4万人，日均人流量10万多人次。1998年以前，辖区盗窃案占本地区所有刑事案件的70%，平均每年发案400件左右，盗窃这一问题让群众失去安全感，也让派出所民警揪心。民意街道顺应群众呼声，广泛开展“民意无盗”治安管理活动。街道通过召开发案现场会、举办防盗培训学校、张贴发案告示、设置宣传牌、警示牌等多种形式，向居民传授“防盗十八法”等防盗知识，提高群众自我防范意识和参与防范的积极性。加大治安经费投入，整合各种治安资源，组建社区治保会、安保服务队等治安防范组织，境内各类治安协管力量达7000余人。对住户院落实行封闭管理，安装电控防盗门、探头、红外防盗报警装置等电子监控设备。通过一系列措施，在辖区形成了人防、物防、技防三位一体的高效治安防控网络。 1999年后，境内入室盗窃案件逐年下降。“民意无盗”逐步形成板块效应，其经验在全国推广。2003年4月，公安部发布命令，给民意街派出所记集体一等功。2007年5月，民意街派出所被国务院授予“全国人民满意派出所”荣誉称号。时任中共中央政治局常委罗干同志亲临民意派出所视察，盛赞“民意派出所体现民意”。

“民族帮教”： 辖区内有6所中小学，学生7000余名，低保、单亲、外来务工人员子女多，少数青少年染上了打架、“擂肥”等劣行。为挽救这些“问题少年”，从2000年开始，民族街建立了学校、家庭、社区、民警“四位一体”的帮教模式，在每所学校建立“校园警务室”，配备一名责任区民警和专职校警，维护校园周边治安环境。学校聘请派出所副所长和骨干民警任法制副校长，每月上一堂法制教育课，对家庭困难的学生，通过帮家长找工作、捐款、减免学费等方式帮扶。在社区建立“问题少年”档案，定期上门家访。采用“以教带帮、以帮促教”的方式，组建“多帮一”帮教工作小组，将辖区“五老”志愿者组织起来，定期走进闲散、边缘青少年家中，与他们谈烦恼、说心事，让“五老”志愿者与青少年“忘年交，心换心”，用老同志们无私奉献、勤恳为民的精神感染这些失足的孩子们，协助他们重建生活的希望。打造重点青少年帮教品牌工作——“民族帮教”。小峰（化名）父母意外双亡，靠80多岁的爷爷奶奶抚养，与社会上不良青年接触后，长期逃学，打架滋事。爷爷奶奶管不了，请责任区民警杨永辉代为照管。去年，小峰初中毕业后，不愿继续上学，为避免他重新与不良者接触，杨永辉买来笔记本，要求他每天记下自己的行踪。又安排他与安保队员一起巡逻，同吃同住。今年6月，杨永辉帮他联系了一家加工厂当工人，小峰成为自食其力的劳动者。

“打工妹之家扁担哥驿站”【图5】：武展社区位于江汉区万松街【图10】，地处武汉广场核心商圈，周边餐饮、美容、理发、烫衣等小店云集，聚集着大量来自全国各地的打工妹和以搬运为业的农民工。打工妹需要倾诉困扰，排解压力，扁担哥则常为抢生意一哄而上而自生烦恼，也给商场经营和社区管理带来不安定因素。2009年3月，社区组织专人进行全面的调查摸底，全面了解掌握周边商圈打工妹扁担哥群体的情况，在辖区派出所的协助下，社区先后将打工妹扁担哥的姓名、年龄、联系方式、家庭情况、工作生活现状等摸排汇总，进行统一登记造册，主动协调安排，帮助服务队在武商集团各大卖场建立了用工联系点，设立专用联系电话，及时收集和发布用工信息，率先在全市成立“打工妹之家”和“扁担哥驿站”。 武展社区的“家”里，大家可以互叙衷肠，回首艰辛，分享喜悦；还有丰富多彩的法律培训，让打工妹拥有基本维权意识。社区还组建了“红马甲”服务队，成立扁担哥驿站，建立规章制度，实行统一管理、统一调配，使用统一编号的平板车、一致的工装、统一的工作号牌。武展社区工作人员为红娘为来自红安、安陆的扁担哥牵线搭桥，与武商集团等辖区单位沟通洽谈，承接商家搬运业务，首批吸纳30余名扁担哥，从此扁担哥由“游击队”变为“正规军”。 武展社区在区工会、街工委等支持下，专门腾出一间办公用房作为服务队活动场地，配备桌椅、空调、饮水机、文体娱乐器材服务设施以及5000余册图书等，建成集服务管理、教育培训和文化娱乐于一体的“打工妹之家”、“扁担哥驿站”活动室，为服务农民工提供了场所设施。同时，还积极创造机会帮助他（她）们提高自身素质、扩大社会交往、丰富文化生活，解决发展难题，吸收城市文明，内化城市的价值观念与生活方式，增强对城市社会的适应性与城市的认同感，促进其逐步成为“新武展人”。 找到“组织”后，社区管理顺多了，他（她）们还会主动参与社区服务。来自安陆的龙忠启已在这里干了十年，他说，以前一有生意，大家一哄而上，经常扯皮；拖货的车随便放，经常被盗；碰到小混混，也只能吃闷亏。据了解，有了队伍后，扁担哥每月比以前要多挣千元。龙忠启说，大家会主动帮社区做些出力的活，前段时间，他们就帮居民清理楼道和屋顶垃圾。还组织6个小组在附近义务巡逻。节假日，还主动帮餐馆疏通排污通道。现如今，红马甲服务队已发展到50余人，他们活跃在武广商圈，为商家提供优质服务，不仅个人获得稳定的经济收入，而且以良好的精神面貌赢得了商场及周边居民的认可与肯定，身着红马夹的扁担哥已成为武广商圈的一道风景。

“居民道德点评台”。绍兴社区有1300余户居民，这是个老居民区，房屋陈旧，外来人员多。以前社区邻里间难免有些摩擦，一言不合便发生口角。为让居民有话好好说，社区居委会在显眼的地方竖起了板报栏，开设“居民道德点评台”，派专人每天将居民中发生的“芝麻绿豆”事一一登记，供大家点评。社区内残疾人自强不息、创业致富的故事，在社区内引起好评；常年领取低保金的老人，在有了收入来源后主动退保的行为，在社区传为佳话；社区定期点评“八大坏事、坏现象”，并用社区广播进行强化，在社区形成良好的氛围。“道德点评台”讨论的都是“芝麻绿豆”小事，但一经传开、评议，就会在居民中间形成正确的是非观，对居民不文明行为产生“约束力”。从此，“点评台”热点话题不断：谁家的宠物狗随地拉屎不清理，被“曝了光”；志愿者分成4个责任片，上门为空巢老人服务，大家叫好……渐渐地，这个自我教育、自我管理的“点评台”在居民中形成了一股强大的势力，使不文明无处藏身。

“社区律师”。法律进社区，律师服务基层，是社会管理创新的正能量。为改进政府公共服务方式,促进社会平安稳定和谐,区委、区政府将“同心•律师服务团”进社区纳入区为民办10件实事之一，为全区107个社区一对一配齐“社区律师”，让律师面对面为居民提供法律服务。“社区律师”每周四定期到社区“上班”，为社区经营活动、自治管理提供法律意见，为居民在教育、社保、医疗、劳资等领域遇到的问题出谋划策。符合法律援助条件的低保户、残疾人、下岗职工、农民工等社区弱势群体在遇到困难时，“社区律师”还将提供法律援助，同时对经济困难的居民减免法律服务费。此外，社区内的残疾人、老年人可提前预约，“社区律师”将提供上门服务。社区还将公布律师的联系方式，居民可随时打电话咨询。“社区律师”还可以为居民提供法律咨询务，在很大程度上促进提高了社区法律服建设管理水平，特别是在处理居民矛盾和涉及到当事人利益关系时，通过法律途径来解决社会矛盾纠纷。一对一”的服务，不断增强了居民群众的法律观念，还能帮助居民释解疑惑，正确维权，使居民正当的合法权益得到保障。

“都市田园”：2006年，江汉区满春街立足社区发展需要，从构建社区绿色平台体系着手，探索出“都市田园”建设这一特色工作品牌，实现了社区管理由“政府组织包揽、社区组织包办”向“治理主体多元、社区居民共管”的精彩转型，为创新社区管理机制提供了宝贵的经验。“都市田园”以促进社区综合长效管理为目的，以调动居民参与为手段，采取街道、辖区单位出资兴建，社区居民负责维护，园林部门给予技术指导的“公助私养”方式，通过“都市田园”志愿者协会这个平台，让居民参与到“携手护绿、以花会友、温情享受、快乐同行”的行列之中，共同打造绿色市场、绿色校园、绿色院落、绿色平台、绿色门栋、绿色家庭、绿色窗台的满春绿色立体文化，有力地推进了街道、辖区单位、居民三者之间的互动。《光明日报》、《中国人口报》、《湖北日报》、新华社、湖北电视台等多家媒体先后多次对其进行报道。2008年12月，该社区荣获武汉市首届十大特色社区称号，2011年1月，“都市田园”建设获得武汉市宣传思想文化工作创新奖。

【图1】“北湖院落党建”。2010年4月起，北湖街以50余个较为独立的院落为载体，以“抓基层、打基础”为工作重点，探索性地提出了“院落党建”的工作思路。将社区党支部调整为党总支，在院落建立党支部，形成街工委、社区党总支、院落党支部、门栋党小组四位一体的组织结构，并进一步完善院落党建的各项制度；开展 “四创合一”（即创党建示范院落、创文明和谐院落、创平安无盗院落、创环境洁美院落）活动，让党旗在门栋飘扬。截止目前，以院落支部为单位组织党员开展各类活动141次，共有6700余人次参加。

“前进“1+5”社区义务消防圈”。1988年，前进街永安社区成立全市首支民间义务消防队，目前已发展成为100余人的消防队伍。为扩大永安消防品牌效应，前进街办事处在燕马、任冬、桃源、济生、绍兴等5个社区推广永安义务消防经验，形成以“永安消防”为龙头，其他5支义务消防队为支撑的“1+5”社区义务消防圈。按照“就近行动、及时处置”的原则，将辖区划分为6片消防责任区域，每支义务消防队对应负责1片区域的消防隐患排查、消防安全宣传、应急处置等。6支消防队坚持开展学习、巡视、演练、排查隐患和比武活动，辖区防火能力、处置火灾隐患能力、发现和扑灭初期火灾能力大大增强。2011年来，整改社区各类火灾隐患近20个，扑灭初期火灾10起。

“区域化党建”。近年来，唐家墩街大力推进以“一主三化”（即以街工委为主体，推进辖区党组织领导属地化、社区服务实体化、共驻共建组织化）为核心的区域化党建创新工作。通过改革和完善“大工委”党建工作体系、综合党委运行体系和社区党建工作体系，健全基层党建工作运行机制；通过推进社区服务实体化，增强街道社区抓民生促和谐能力；通过推进共驻共建组织化，建立健全协调议事新机制，形成区域党建合力共抓良好局面，涌现出“社区大党委”、“西桥自助物业”、“共驻共建项目制”、“党员建议案”等一批品牌工作。区域化党建工作实现了党的建设与社会建设统筹推进、组织载体创新与组织资源整合有机统一、社会管理与社区服务整体推动、党内民主与社区自治相互促进，有力夯实了党在社会建设中的领导基础。2011年，唐家墩街党工委被中组部授予“全国基层先进党组织”荣誉称号。街道探索党建创新的经验得到了习近平、李源潮等中央领导同志的肯定和批示。