近日，中央综治办、中央护路办在北京召开全国铁路护路联防办公室主任会议，湖北省综治办副主任、省护路办主任万学斌在会上作了经验介绍。今年以来，省护路办围绕铁路护路联防工作的开展，在铁路护路联防经费收支使用管理上，落实了“三个保障”，从而有效保证了全省铁路平安、畅通。
湖北省境内有铁路近4000余公里，武广、合武、汉宜高铁、京广、京九、焦柳线均在湖北跨越长江。我国高铁交通网呈“米”字型架构，湖北省正处于这个中心。铁路在全省经济社会发展中起着举足轻重的作用。目前，全省有3支专职护路联防队伍（武汉、襄樊、麻城护路联防总队），共有护路队员3000余人，铁路护路联防工作任务十分繁重。
今年全国护路工作“济南会议”以来，省护路办积极贯彻中央综治委护路联防工作领导小组的部署，大力深化“平安铁路示范县、市”创建和“平安湖北”建设目标，坚持护路联防领导责任制不放松，积极创建“平安站区”活动，以加强高速铁路护路联防工作为重点，学习借鉴兄弟省市护路经验，深入开展了涉铁矛盾纠纷排查化解和突出治安问题排查整治工作，进一步加强了护路联防基层基础工作，确保了铁路安全畅通。围绕铁路护路联防工作的开展，在铁路护路联防经费收支使用管理上，做到了“三个保障”：
一、领导重视，强化措施，为铁路护路联防工作提供组织和经费保障。
一是健全机制，明确责任，为铁路护路联防工作开展提供强有力的组织保障。湖北省委、省政府和省综治委高度重视铁路护路联防工作。省委书记李鸿忠每季度主持召开省委常委会，听取全省社会治理（平安建设）情况汇报，每半年召开一次市州委书记会议，研究综治（平安建设）工作，对护路联防工作进行部署。省委副书记、政法委书记、综治委主任张昌尔在省委政法工作会议、全省综治工作会议上多次强调，要采取强有力措施，加强铁路护路工作，确保铁路安全畅通。全省成立了由副省长任组长的铁路护路联防工作领导小组，由省委办公厅、省政府下文，提出明确要求。全省涉铁地市和县市区都分别成立了由党委政府分管领导任组长的铁路护路联防工作领导小组及其办公室，为维护铁路运输生产安全提供了可靠的组织保证，在全省形成了党委政府统一领导，地铁联动联防的有效工作机制。
二是与时俱进，勇于担当，确保铁路护路联防工作始终得到有力有效的经费保障。武汉、襄樊、麻城护路联防总队3支专职护路联防队伍，承担着全省铁路护路联防工作一线任务，共有护路队员3000余人。为了确保这支队伍发挥作用，每年由省财政厅正式发文，向省护路办下达年度铁路护路联防费预算的批复。为全省护路工作提供了有力有效的经费保障。
三是结合实际，创新措施，不断提高铁路护路联防水平。有了可靠的组织和经费保障，我们按照省委、省政府统一部署，抓住全省强力推进城乡一体、全域覆盖，进行城乡网格化服务管理的有利时机，在铁路护路联防工作中，落实网格化管理措施，做到“五个在格中”：即铁路沿线的社情民意在网格中掌握；涉铁矛盾纠纷在网格中化解；各类隐患在网格中消除；护路基础工作在网格中加强；平安线路、平安车站、平安站区建设在网格中落地，取得明显效果。
二、严格管理，节俭开支，为开展铁路护路联防工作提供制度保障
首先，用纲性文件统领铁路护路联防工作。2006年底，经湖北省铁路护路联防工作领导小组第一次会议和全省铁路护路联防工作会议讨论通过，制定了《湖北省铁路护路联防工作制度》，对护路联防经费管理制定出专门条款，省护路办委托铁路部门代收的经费收入必须及时全额缴入省财政专户，专业护路联防队使用经费应经省护路办报省财政厅审核后下拔。严格执行“收支两条线”。
其次，在项目上细化，编织财经纪律防护网。及时出台了《湖北省铁路护路联防经费征收和使用暂行管理办法》，要求做到确保“一线”，专款专用。支出应保证各专业护路队正常经费开支、直接参与铁路护路联防工作的铁路沿线地方基层组织补贴经费、省铁路护路联防工作领导小组及其办公室办公经费的需要。
第三，把关在前，预防在先，把对铁路护路联防工作和干部的关心与爱护，体现在严明财务管理纪律之中。省护路办积极主动地承担了指导、协调、监督和管理的职责，按照有关规定，严格做好重大开支项目的审批把关工作，并会同财政、物价、审计部门，认真检查经费征收和使用管理情况。每年委托省审计厅对各经费使用、核算单位的护路联防经费收支情况进行全面审计，并监督整改存在的问题。从而切实加强了铁路护路联防费管理，提高了铁路护路联防费的使用效率，有效防止了铁路护路联防费使用管理中违反财经纪律行为的发生。
三、科学谋划，发挥效益，为铁路运输安全畅通提供优质保障
湖北省铁路护路联防费实行两级管理。省护路办负责全省铁路护路联防费征收和使用的监督、管理工作，并设立专门的财务机构和专职财务人员，负责全省铁路护路联防费的财务管理；省以下专业护路队、委托代收机构也设立专门的财务机构，配备专职财务会计人员，负责本级的铁路护路联防费征收、使用的财务管理和会计核算工作。
一是遵循“以收定支、收支平衡、专款专用”的原则，确保了70%以上的经费用于铁路护路联防工作第一线。具体分配比例是：专业护路队的护路业务经费70%；委托代收机构的代征手续费10%；省铁路护路联防工作领导小组及办公室办公经费10%；直接参与铁路护路联防工作的铁路沿线地方基层组织的补贴经费10%。实际对铁路沿线地方基层组织补贴中，根据全年征收的经费，从300元/100公里补贴，不断提高，即使是在受全球经济危机影响的这两年，都达到了600元/100公里，连续多年对铁路沿线地方基层组织的补贴经费都达到了700余万元。
二是各地政府将铁路沿线基层组织护路工作经费纳入财政预算范围。湖北省武穴市境内有京九铁路36.53公里。为确保京九铁路的安全畅通，武穴市高度重视铁路护路联防工作，市政府每年配套划拨铁路护路联防工作经费，为铁路护路联防工作开展提供保障。
三是对一线加大倾斜。省铁路护路联防工作领导小组及办公室办公经费每年节余的经费，补贴基层铁路护路联防工作组织。2010年底，武广高铁提前投入使用。省护路办迅速谋划护路联防费，将近四年节余的近百余万办公经费，分别拨予武汉、咸宁市和武汉铁路局护路办，用于开通前后时期的护路联防工作。对护路联防经费预算期外和武广高铁开通前期的护路联防工作，给予了极大地补助。受武广高铁的提前投入使用警示，省护路办将每年的办公经费再度进行检查划分，挤出部分经费，设立应急资金。2013年，郑武高铁投入使用后，省护路办再次将不多的资金支持两地的铁路护路联防工作，缓解了铁路沿线地方基层组织困难。
湖北省各级铁路护路联防组织按照中央综治委铁路护路联防工作领导小组和省委、省政府、省综治委的统一部署，对铁路护路联防费加强科学管理，围绕深化“平安湖北”、平安铁路建设目标，让每一笔支出，都用在刀刃上，发挥出最大效益，确保了铁路安全畅通。2014年1月21日，湖北省委副书记、政法委书记、省综治委主任张昌尔在省护路办情况报告上作出批示：全省铁路护路联防工作做得不错。望再接再厉。
会上，中央综治办、中央护路办对湖北省“管好用好护路经费，确保铁路安全畅通”的作法给予充分肯定和鼓励。（湖北省护路办）
