赵素梅 史晓钟
检察经费保障是检务保障的前提和基础，是保证检察机关履行法律监督职能及检察事业全面健康协调发展的重要保证。基层院检察经保障工作直接影响到干警的工作积极性、工作效能以及检察业务的正常开展。
当前多数县市基层检察院经费保障方面存在许多困难和问题，检务保障与检察工作任务的供求矛盾十分突出。松滋市人民检察院高度重视检察经费保障工作，严格管理，多措并举，检务保障水平得到了有效提升。
一、明确保障思路，保证工作重点。在经费保障思路上，该院认真贯彻高检院提出的抓保障、保中心、促发展的工作方针，明确检察经费保障工作的努力方向；坚持围绕检察业务这一中心，抓好聚财用财两个关键，突出执法办案、科技强检、从优待检三个重点，努力实现服务到位、保障有力、管理严格、求实创新的检务保障要求。在具体操作上，他们对涉及需要经费支持的项目和工作，不等不靠不拖。党组认为在经费保障上，“等”，等不来；“靠”，靠谁都靠不住；“拖”，规范的项目拖不掉，只会挨批评和通报。只能通过主动出击、积极争取、开源节流。比如他们注重以“科技强检”为抓手，促检务保障建设上新台阶。该院“一把手”亲自抓，坚持经费向科技强检集中，投入向科技强检倾斜，千方百计提高技术装备水平，加强装备使用人员素质建设，提升设备的综合应用能力，充分发挥设备应用效果。经过多年努力，个人办公终端计算机达到人手一台以上，录音笔、照相机、摄像机设备一应俱全，已经建成了办案用录音录像设备系统、多媒体示证系统、远程侦查指挥系统、高清视频会议系统、网上办公系统、公车定位系统、局域网通信系统网络，通过组织信息化培训，提升设备和软件应用的能力和水平，极大的提高了办公、办案效率。全院已经逐步实现无纸化办公，接触案件对象全部实现全程录音录像，使用PPT课件汇报工作的做法被荆州市院推广，拍摄的图片多次在高检院、省院获奖，网站建设和管理被上级评优秀。
二、申报专项资金，加快基础建设。《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》是高检院加强检察机关基础建设的强力举措，给基层检察院带来了难得的发展机遇。能否把“两房”建设好，不仅是检察工作的实际需要，而且是对领导干部的考验和创新精神的检验。该院着重抓住投资建设政法机关“两房”建设的有利契机，抢抓住机遇，积极申报立项，借助国家扶持平台，争取国家政策扶持，解决检察机关用房紧张的状况。经过松滋市发改局和松滋市检察院项目专班多方努力，去年4月，该院从中央预算内投资中得到专项扶持资金332万元。通过两轮努力，该院已经拥有办公大楼、侦查办案大楼、后勤服务附楼办案办公区，干警人均面积达到高检院标准。他们根据省院规范执法“三项重点工作”的要求，投资70余万元，将该院2008年建设的办案工作区全部拆除、改建和升级，建成面积400余平方米，讯问室、询问室、值勤室、接待室、待诊室、指挥室、公共卫生间齐全，嫌疑人和检察官双通道、双区域，讯问“强制物理隔离”，高清数字监控、同步录音录像、入口安全检查、通信信号屏蔽完整的高标准办案工作区，严格实现了全方位、全天候、全时制、无死角的“四全一无”标准，被省院评为“示范办案工作区”。
三、争取地方支持，增加经费预算。经费保障不足是多年来制约检察工作发展的瓶颈之一。赢得地方支持是争取经费的主要途径。一是上门汇报。该院主动向市委政府汇报，上级重大会议召开、重要政策出台和重要文件下发，都要形成书面汇报材料，院党组书记、检察长专门向市委书记、市人大主任、市长等当地主要领导汇报和通报会议精神、落实措施和需要解决的困难，以引起主要领导对检察工作特别是检务保障工作的重视、关心、支持。二是邀请调研。他们每年都要邀请市委、市人大、市政府、市政协“四大家”领导到院，察看本院基础设施建设状况，干警办公办案情况，汇报检察工作业绩和检察事业发展遇到的突出问题，以期得到市领导对检察机关和检察工作的关注和支持。三是服务大局。有为才有位，该院立足履行检察职能，以创一流的工作态度服务大局，公开承诺查办涉企案件“八严禁、五慎重、一通报”；服务企业安排专人脱产担任“帮办”；主动走访贫困户、失独户、留守儿童等；每年拿出专门经费支持新农村建设；积极参与抗旱救灾等，每年地方表彰良好效果赢得了市委市政府的高度重视和大力支持。实现每年随地方财政收入增长比例逐年提高检察经费预算总额；遇有检察机关重大事项和重要政策出台给予适当增加拨款。松滋市委常委会议专题研究检察工作，对该院工程项目建设提出要求，并在往年检察行政经费预算基础上，中途追加预算60万元。
四、加大办案力度，赢得社会公信。该院始终把执法办案作为中心工作，严肃查办发展发生在群众身边的职务犯罪案件。一是调整办案重点。他们坚持既打“老虎”，又拍“苍蝇”的办案理念，严厉查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪案件，严格举报线索的登记、备案、分流制度，及时分析、研判，制定出可行的初查方案，从而不断提高初查案件的成案率。二是转变执法方式。全面转变侦查观念，确立工作重心前移的执法方式，延长初查时间，加大初查力度。严格证据审查和非法证据排出，坚持办案人员、内勤、局长、检察长审查制，对所立案件先由办案人员初步审核，整理装卷，然后交由内勤处再次审核，对不规范文书及不足证据方面及时要求办案人员补充，完善后交由局长、检察长最后的审定，认为案件事实清楚、证据确实充分后将案卷移送公诉部门。三是严格执法规范。该院投资近百万元建起了省院授牌的高标准的“示范办案工作区”，确保接触与案件相关人员全部在办案工作区进行。严格落实讯问犯罪嫌疑人的“4+3模式”，检察长、分管检察长、局长、科长和监察干警、技术人员、法警一个不到位，不能开展讯问。该院把办案安全作为高压线，设立办案逐级请示制度和办案安全防范预案，切实落实安全防范的各项措施，坚决杜绝办案安全事故的发生。四是加大追赃力度。该院认真贯彻高检院关于加大追逃追赃力度，切断腐败分子后路的要求，近两年来，该院通过多办案、办大案、办好案，每年查办经济犯罪案件24人以上，渎职犯罪案件7人以上，为国家和集体挽回经济损失1000余万元。
五、强化经费管理，提升保障效益。该院把管好用活，用到刀刃上作为经费管理的重点，着力提升经费保障的效益。一是严格经费管理。该院领导高度重视和支持经费管理工作，结合实际，完善和健全了部门职责、制度规定、工作规程、考核标准、奖惩机制等一系列科学性、规范性和长效性的经费管理工作制度，比如建立了财务管理制度、年度预算制度、开支月报制度、公开公示制度、监察审计制度、考核奖惩制度，确保检务保障工作规范廉洁开展。二是加强资产管理。他们建立了固定资产总账、分类明细账和卡片，定期核对，确保账卡物相符，同时每年清查盘点一次，平时不定期抽查，使资产真正做到“物尽其用，财尽其力”。三要强化开支监督。项目建设必经公示程序，征求全院干警意见，并严格实行招投标程序；5万元以上开支必须经院党组会讨论； 1000元以上单笔开支必须经过检察长同意；所有经费开支原始发票必经监察室逐张审计；科室开支必须先报告再执行；全院经费开支情况每季度在院党务检务公开栏公示，“三公”经费开支每月公示，加强对检察经费使用、管理、监督，整合资源。四是建设节约型机关。通过宣传教育，引导干警牢固树立厉行节约意识；号召全院从大处着眼、小处着手，自觉节约一张纸、一滴水、一度电；明确来客招待限额，既体现热情接待，又遵守节约规定；院实行办公办案用纸、书写用笔、电脑耗村等办公用品统一采购、统一供应，并进行严格的登记；组织水电气管理人员定期检查设施完好情况，杜绝跑冒滴漏，消除安全隐患。严格落实责任追究，对违规开支、超额开支、造成浪费的，并按规定给予责任处罚。五是严格财务人员管理。该院注意培养想干事、能干事、干成事服务好的保障人才。院党组为财务人员坚持原则、严格管理撑腰壮胆，营造氛围。行装科长赵素梅是荆州市的党代表，连续十二年被评定为年度优秀等次，连年受到上级表彰。财务人员许军军、马立强工作认真细致，多次被评为先进个人。
