文建华  邓烈军

    谷城县政法系统以推进经济市场法治化为标准，充分发挥政法机关保平安、强服务、优环境、促发展的职能作用，努力提升经济发展的“软实力”，真正做到了让投资者有信心、让企业家能安心、让老百姓能舒心，为谷城经济持续健康发展提供了有效保障。

    一、坚持创新“平安法治秘书”制度，着力解决制约经济发展的“服务之需”

    在全县规模以上企业和重点工业项目建立企业“平安法治秘书”制度，并实行“三抓管理”、开展“四项服务”、落实“五个公开”，真正为企业健康发展撑起治安“保护伞”、建立纠纷“隔离带”、筑牢安全“防火墙”、开通服务“直通车”。“三抓管理”即：双向对接抓选聘。“平安法治秘书”选聘工作实行双向对接制，由县委政法机关与相关企业互动选聘。明确职责抓服务。确定“平安法治秘书”定期走访，指导平安创建、开展安全监管、法治宣传教育、矛盾排查化解、整治治安秩序、提供法律服务等职责。严格奖惩抓规范。成立企业“平安法治秘书”管理考核办公室，负责政法各部门“平安秘书”的日常管理和考核。按照“严禁入股兼职、严禁吃拿卡要、严禁承揽工程、严禁有偿服务、严禁推销物品、严禁违法服务”的标准，建立企业“平安秘书”工作评价制度，确定“优秀、合格、不合格”三个档次，对“平安法治秘书”的年度考核评价结果，纳入政法系统干部考核评价体系，与干部晋职晋级、提拔使用和评先表模挂钩。“四项服务”即：协助打击侵害企业的各种违法犯罪行为；参与化解企业民商事务纠纷；做好出入境管理、治安户政、公安交通、消防安全等管理；提供法律咨询、法律宣传、法律援助。“五个公开”即：身份公开、职责公开、承诺公开、考勤公开、绩效公开。“平安法治秘书”制度实行以来，我县共选聘了263名企业“平安秘书”，实现了政法干警联系服务企业全覆盖。“平安秘书”先后协调举办企业经营管理人员培训班6期，组织开展法制讲座56场，向企业提出生产、经营和企地治安合理化建议310多条,为企业办实事500多件，有效推动了企业经营管理法治化进程。

    二、坚持严打整治，着力解决制约经济发展的“治安之难”

    一是以打黑除恶为着力点，营造良好的市场环境。先后开展了依法打击“沙霸石霸”、强揽工程、敲诈勒索、强买强卖、垄断市场、盗抢生产设备等专项整治活动，积极排查整治企业及重点工程周边的突出治安问题。2013年以来，共办理涉及企业或重点项目的刑事案件5起、行政案件12起，刑事拘留12人，行政拘留19人，有效净化了经济市场环境。二是严厉打击违法犯罪，净化社会治安环境。大力开展了网吧和歌舞娱乐场所整治、治爆缉枪、“赌患大清剿”、“扫毒害保平安”和“打盗抢、防诈骗”等专项整治行动。收缴具有赌博功能的电子游戏机38台，抓获涉案人员115人，行政拘留76人；破获涉毒刑事案件5起，收缴海洛因2832.32克、冰毒50克，进一步肃清了社会治安环境。三是开展平安法治分类创建活动，构建起“经济发展的安全工程”。在全县重点企业、工程及工地开展“平安企业”、“平安工地”、“平安市场”和“诚信守法企业”等分类创建活动，使平安法治的发展理念深入到企业及市场中。今年来，先后召开平安法治类创建现场会10场，开展四防安全检查32次，整改企业及工程各类安全隐患57处，实现了企业平安法治创建全覆盖，做到了工程项目建设零死亡。

    三、坚持依法治理，着力解决制约经济发展的“围堵之困”

    一是及时化解涉企矛盾纠纷。在县重点企业建立调委会，通过开展“检察长巡回接访”、“法官进企业”、“巡回审判”等活动，组织政法干部及“平安法治秘书”围绕征地拆迁、环境保护、安置补偿、重组改制等重点问题，定期和不定期排查涉企矛盾隐患，及时介入化解纠纷，依法办理涉及市场主体的纠纷案件和执行案件，确保涉企纠纷及案件审理活动在阳光下运行。2013年以来，成功调解企地纠纷150多起；破获经济犯罪案件12起，抓获犯罪嫌疑人员6名，为企业挽回经济损失380余万元；法院审理涉企案件73件，为企业挽回经济损失1630万元。二是开展涉企风险评估。对涉企重大决策、重大事件运用“底线思维”的方法，广泛地进行社会稳定风险评估，做到应评尽评。自2013年以来，我县对涉企重大决策、重大事件评估率达到100%，有效维护了社会稳定。三是依法治理“三堵五闹”问题。对重点项目和主要施工现场，加强政法队伍力量，实行警车驻扎、警员跟进、警务服务，依法治理采用“软暴力”滋扰、阻止企业或重点项目建设的问题。2013年以来，我县成功处置各类“堵闹”事件120余起，其中涉及重点项目的“堵闹”事件80余起、涉及非正常死亡事件的40余起，绝大部分得到有效化解和妥善处置，对12起经劝阻无效的进行了查处，刑事拘留10人，行政拘留24人，有效遏制了“以堵挟持、以闹取利”的歪风。（谷城县法治办）