王顺平

    《人民调解法》第三十四条规定乡镇、街道根据需要可以参照本法有关规定设立人民调解委员会。兴山县自2003年起，就在全县8个乡镇全部组建了乡镇人民调解委员会，10年来，乡镇人民调解委员会主持调解各类矛盾纠纷5000余件，为全县社会和谐稳定做出了不可磨灭的贡献。但是，目前乡镇人民调解委员会还存在较多现实困难，如人民调解员专业素质不高、人民调解工作缺乏有效的激励机制、缺乏必要的办公经费等基本保障问题。今后时期，如何做大做强乡镇人民调解委员会，建议用四种办法落实乡镇人民调解委员会基本保障。
    一、实行聘任制办法落实调解队伍。人民调解员的考察一般由司法所负责，尽量吸收本辖区内退休法官、检察官、律师、法律工作者及志愿者作为专职调解员，乡镇部门有关负责人作为兼职调解员。考察人选报批乡镇政府行文聘任及颁发聘书，由县级司法行政机关发给“人民调解员资格证”，实行持证上岗。乡镇人民调解委员会主任由乡镇政府分管政法的领导担任，副主任由司法所干警担任，这样，更有利于组织、协调、策划等工作的落实，有利于乡镇司法所掌握情况和指导工作。调解队伍实行动态管理，司法所每年组织人民调解员进行业务培训1至2次，并进行考试和考核，不合格的及时解聘，再补充新人员。
    二、实行考核制办法落实调解员工作报酬。聘任的专职调解员纳入公益性岗位管理，由县劳动就业部门按政策给予公益性岗位补贴。同时，建立乡镇人民调解个案补贴奖励机制。根据调解案件办理的难易程度，划分为一般性民间纠纷、疑难民事纠纷、重大民事纠纷三个类别，建立统一规范的人民调解案件办理质量评价体系，政府组建人民调解个案补贴奖励评审机构，通过对调解“个案”的办理难易程度和办理质量进行综合评定后，给负责调处的调解员按照200元、100元、50元的标准补贴奖励，每年底由司法所统计上报政府据实核发。调解员补贴经费由政府据实拨付。
    三、实行供给制办法落实调解经费。人民调解不同于司法调解，具有较强的灵活性，调解场所是根据有利于矛盾纠纷化解而定，“坐堂办案”的情况较少，所以很多情况的调处活动需要产生大量交通费用等支出。政府应该对人民调解委员会给予经费支持，将乡镇人民调解委员会的基建费用、办公费（笔墨纸张水电）、培训费、差旅费等由乡镇政府根据发生时间按票据据实报销。
    四、实行首席调解员制办法落实工作责任。推行首席人民调解员制度。按照矛盾纠纷的种类设置首席调解员，一类纠纷一个首席调解员，按专业特长、熟悉程度落实各类矛盾纠纷的首席调解员，由首席调解员负责主持个案矛盾纠纷的调处，其他调解员做好配合辅助工作。做到分工明确、各司其职，使各调解员之间遇任务时不推诿，主动承担调处责任。