——房县姚坪乡推行“三官”巡村的实践与思考
常和海 朱晓东 万日辉
今年来，房县姚坪乡在党的群众路线教育实践活动中，针对该乡山区、库区、老区、边区的特殊乡情实际，以乡官、警官、村官为主体，探索推行“三官”巡村工作机制，把全乡党员干部推到了田间地头、农民家中，有事解决事，无事拉家常，用脚底板走出了群众路线，靠小木船划出了鱼水情深，为新时期做好群众工作积累了很好的经验。
一、背景动因
姚坪乡开展“三官”巡村主要基于四点考虑：一是特殊的乡情。该乡地处黄龙库区，全乡16个村分布在水库两岸，群众办事非常不便。二是复杂的社情。全乡总人口1.8万人，其中移民就有9985人，历史遗留问题多，生态基础脆弱，生存环境恶劣，人地矛盾突出。三是频繁的险情。姚坪库区山高坡陡、水位不稳，地质灾害频发，往来只能划船撑舟，交通安全隐患较多。四是干部的实情。一些年轻干部不愿进农家门、不会说农家话、不会做群众工作，导致了干群关系不密切、思想有隔阂，需要加强与群众面对面的沟通交流，密切党与群众的血肉联系。
二、基本做法
2014年初，乡党委、政府结合党的群众路线教育实践活动，深入推进干部巡村工作，并把范围扩大到所有乡直单位干部。
（一）“三官”巡村全覆盖。姚坪乡将全乡16个行政村划分为16个片区，整合全乡16个单位138名干部，组建16个工作专班，每个专班由一至三名乡干部、一名警官（或司法所人员）、一至三名村官组成（乡干部牵头负责），全面推行“三官巡村”。
（二）“五访五问”摸民情。为了保证“三官”巡村有实效、不走过场，该乡明确了工作专班必须深入每家每户，扎实开展 “五访五问”，即访贫困户、低保户，问衣食冷暖；访上访户、意见户，问事情原委；访产业大户，问发展现状；访重点人员，问需解决问题；访老干部、老党员，问发展良策。要求每名干部在巡村时记好民情日记，做到“四知”(知被访农户家庭情况、社会关系、经济收入、生产生活状况)；村干部建好巡查台账，做到“四有”（有巡查时间、有巡查内容、有问题反映、有解决措施)。
（三）“三诊一线”解难题。针对在“巡村”中发现收集的问题，逐一建立台账，采取“三诊” （问诊、会诊、复诊）的方法，使问题在一线得到解决，做到小事不出村、大事不出乡。问诊，即问群众所难、所需、所盼，实行首问负责制，承诺解决期限；会诊，即分析研究解决问题的办法，由巡村专班负责解决落实到位；复诊，即回访，看问题是否解决彻底、群众是否满意，坚持问题不解决不销号，群众不满意不罢休。
（四）“十个不准”树形象。为了保证干部巡村沉得下身、安得下心，不扰民、不增加基层负担，姚坪乡出台了干部巡村工作“十不准”，即不准开小车在村里绕来绕去；不准让群众在家里等访；不准弄虚作假、走马观花；不准对群众讲话时拿架子、打官腔、乱表态；不准在与群众接触时穿戴高档服饰、自带水杯；不准在饭店（农家乐）就餐；不准在工作日午餐饮酒，不喝高档酒；不准打牌、下棋、打麻将、钓鱼；不准接受各类礼品、土特产；不准在调处矛盾纠纷中关亲顾友、以权谋私。同时，姚坪乡出台了《“三官”巡村考核奖惩制度》、《巡村督办检查制度》，要求乡干部每月在乡工作22天、下村不少于10天。
三、初步成效
（一）“三官”巡村，巡出了“鱼水情”。开展“三官”巡村活动以来，干群之间的关系发生了明显变化。一是由疏远变亲近。干部下村跑的勤了，干群见面多了，距离就拉近了。二是由怀疑变信任。通过干部上门宣传政策、了解实情、交心交底、征求民意，使群众的心气顺了、怨气少了，对干部理解了、信任了，工作也更好推动了。三是由误解变理解。通过巡村走访，与群众同坐一条板凳，“当面鼓、对面锣”的说农事、话桑麻，在与群众的朝夕相处中体验了农事艰辛、感受了农民可敬。
（二）“三官”巡村，巡出了“公仆心”。一是摸到了实情。通过巡村走访，掌握了实情、摸清了家底，对全乡情况有了更全面的了解。二是增强了责任。通过巡村，乡村干部由过去等群众来、怕群众来，遇事就躲、难事靠拖，变成主动上门办、积极想办法办。三是解决了难题。乡村干部带着感情访民情、带着责任解难题，解决了一批事关群众切身利益的具体问题。
（三）“三官”巡村，巡出了一方平安。一是化解了矛盾纠纷。在巡村入户中，乡村干部认真排查了一批不稳定因素，帮助解决了一批信访顽疾。真正实现了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。二是排查了安全隐患。针对库区路况复杂、船只较多的实际，派出所加强了水上巡逻，举办机动车及船只驾驶员安全培训3期，在危险地段设立了警示标志。对45处滑坡点落实责任人，进行严密监管。三是减少了刑事发案。在巡村中，有效预防和处理违法犯罪活动20余起，对37名精神障碍患者明确了监管责任人、对其中较严重的“武疯子”实行入院治疗。今年来，全乡刑事案件发案1起，同比下降50%。
（四）“三官”巡村，巡出了清廉为官。在巡村中，以乡党委、政府制定的“十个不准”为标尺，吃住行都追求节俭、不增加基层负担，树立了清廉为官的好形象。
四、几点思考
（一）“三官”巡村，打通了服务群众的“最后一公里”。姚坪乡推行“三官”巡村，变群众找上门为干部寻上门，让群众办事“少跑一趟腿、少跨一道门、少找一个人”，打通了联系服务群众的“最后一公里”，赢得了广大群众的支持拥护。
（二）“三官”巡村，形成了有效服务农村群众的新机制。通过“三官”巡村，充分调动各部门工作积极性，建立巡回“小政府”，使群众的合理诉求在最短时间内得到妥善解决，提高了工作效率，增加了群众的信任度和满意度。
（三）“三官”巡村，搭建了党群干群连心桥。姚坪乡推行“三官”巡村，是群众工作方式的一种创新。
（四）“三官”巡村，促进了干部作风大转变。通过三官巡村，干部作风有了很大转变，很多干部自觉放弃节假日、双休日，主动为老百姓办实事、解难事、做好事，赢得了老百姓的好评。
（来源：《楚天法治》2014年12月刊）
