近日，麻城市鼓楼片区更新单元纸管厂地块《国有建设用地使用权出让合同》正式签订，受让人顺利领取不动产权证书。这标志着麻城市城市更新国有建设用地协议出让改革试点首宗地块全流程办结落地，当地探索出的“受让人出资拆迁安置、零垫资盘活存量土地”改革新路径，正式从制度设计步入实践见效阶段。
改革破题：锚定试点任务筑牢制度根基
2026年，麻城市被列为湖北省优化营商环境“小切口”改革试点地区，重点承担城市更新国有建设用地协议出让改革任务。为确保改革试点开好局、起好步，麻城市第一时间对标上级要求、结合本地实际，专题研究出台专项政策文件，逐项细化全流程操作规范与办理路径；同时组织业务专班赴先进地区考察学习，借鉴成熟运作经验，打通改革堵点难点，为试点工作平稳有序推进夯实了坚实的制度基础。
模式创新：“零垫资”前置破解资金瓶颈
此次落地的纸管厂地块，位于鼓楼片区更新单元鼓楼大街北侧，总面积0.143581公顷，规划用途为其他商业服务业用地，出让年限40年，由麻城市城投房地产开发有限公司受让。针对旧行政事业单位用地普遍存在的拆迁安置资金需求大、政府前期垫资压力突出的共性难题，麻城市在改革试点中创新确立“受让人出资拆迁安置”前置条件模式：由受让人先行出资完成原纸管厂建筑物拆除及职工安置工作，待相关事项全部办结后，再依法按程序办理地块协议出让手续。通过这一模式设计，政府无需先行垫付任何拆迁安置资金，真正实现了以低成本、零垫资方式盘活存量土地资产。
成效显现：资产焕发生机形成滚动态势
该地块的顺利出让，推动存量“沉睡资产”向土地“有效供给”实现高效转化，项目建成后预计将有效拉动社会投资、新增一批就业岗位、持续培育地方税源，同时也为麻城后续同类地块处置，形成了一套可复制、可推广的标准化操作样本。目前，改革试点正呈现“出让一块、跟进一块、储备一块”的滚动推进良好态势：
鼓楼片区轻工局地块已由受让人进场开展原建筑物拆迁及职工安置工作，待全部完成后，将参照纸管厂地块模式正式启动协议出让程序；
北正街更新单元文旅局训练场及灯光球场地块已完成资产划拨，各项前期工作正有序推进，将适时启动出让程序。
深化推进：总结试点经验贡献“麻城经验”
麻城市自然资源和规划局相关负责人表示，将以首宗地块成功落地为新起点，持续深化城市更新国有建设用地协议出让试点改革，边实践、边总结、边完善，系统提炼典型案例和成熟操作经验，不断丰富存量闲置土地资产处置的“麻城解法”，努力为全省城市更新和土地节约集约利用改革，提供可借鉴、可推广的“麻城经验”。
存量土地盘活是城市更新的关键一环，也是优化营商环境、保障高质量发展的重要抓手。麻城此次“零垫资”模式的成功实践，为破解城市更新资金难题、唤醒沉睡土地资产探出了一条务实可行的新路子。
（汪锐 刘霞 刘丹生）
