近日，鄂城区检察院一起涉营商"挂案"清理典型案例被湖北省检察院优化营商环境专栏个案推介。在该案办理过程中，鄂城区检察院充分发挥侦查监督与协作配合办公室（以下称侦协办）"最强大脑"平台作用，应用"数字+监督"工作模式，通过"挂案"清理法律监督模型，重点清查并监督撤案久侦未结的拒不支付劳动报酬等类案，取得监督实效。像这样检警协作的成功案例，绝非个案，而成功的"专属密码"就藏在侦协办里！
鄂城区检察院辖区分别对接鄂州市公安局鄂城区分局、临空经济区分局、花湖机场分局三个侦协办，该院将侦协办日常工作与"检察护企，促进优化法治化营商环境"等专项工作紧密结合，充分发挥侦协办挖掘"富矿"功能，持续向重点领域发力、向常态长效发力，力求不断增强市场主体获得感、满意度。
健全制度机制，丰富完善检察护企体系
促进优化法治化营商环境是公安机关、检察机关共同肩负的政治责任、法治责任，需要公检两家同题共答、同频共振。为此，鄂城区院结合本地实际，会同公安机关共同签发《关于进一步明确侦查监督与协作配合办公室相关工作的意见》。建立涉企案件快速办理机制。制定涉营商案件必备证据清单，通过侦协办下发至各办案单位，要求全面客观收集反映涉案企业经营状况的企业性质、规模、人员结构、纳税情况等材料，以及既往违法违规经历材料，通过设置涉企案件绿色通道，加快案件受理。对涉营商未结案件进行周督促，月总结，与侦协办建立数据共享、定期通报制度，加快案件办理。自2023年创建"空港蓝·城心办"优化营商环境品牌以来，涉市场主体案件平均办理时长缩短39天，相比同期提速38%。建立涉企案件风险研判机制。公检同步研判办案风险，对涉企及涉市场主体"四类人员"案件严格把关，依法审慎适用羁押强制措施和查扣冻措施。及时采取有效措施帮助企业化解矛盾纠纷，避免因办案时机或方式把握不当，影响企业正常生产经营秩序或引发群体性、突发性事件。2023年6月，鄂城区院在办理某企业法人汪某某寻衅滋事案过程中，发现因汪某某被羁押，其所在绿化公司工人工资未按期结算，若不及时处理可能引发不稳定因素，遂立即通过侦协办通报该情况，督促办案单位及时收集固定证据材料，并同步对企业情况进行调查走访、了解诉求，后依法对汪某某变更强制措施，有效避免了次生风险。建立企业合规改革协作机制。依托侦协办，将涉案企业合规改革向侦查阶段延伸，通过提前介入，准确全面了解企业涉罪的原因、是否符合合规条件等基本情况，为案件进入审查起诉环节高质量开展合规考察夯实工作基础，目前已成功办理2起案件，更进一步助力涉案企业"司法康复"。
协作监督并行，让企业感受到公平正义
日前，鄂城区院根据所办理的假冒茅台酒注册商标案撰写的专题报道《真酒假茅台？制假新手段！"》先后被楚天都市报、荆楚网、湖北日报、长江网等多级媒体转发，社会反响强烈。该案的成功办理，也得益于侦协配合机制。鄂城区院在办理该案过程中，充分发挥侦协办的职能作用，提前介入引导公安机关就案件定性、证据固定、涉案假冒茅台酒鉴定等方面进行侦查取证，并及时告知被侵权公司权利义务，为企业追回损失近100万元。
充分发挥侦协办职能，加大对破坏营商环境违法犯罪惩治力度，协作配合维护企业及经营者的实体权益，是公检共识之一。对公安机关在办理涉企刑事案件中有案不立、不当立案、滥用查扣冻和强制措施等突出问题开展精准的专项监督，是检察机关的职责所在，侦协办则在其中发挥着不可替代的作用。2023年，鄂城区院依托侦协办，监督公安机关对涉市场主体案件立案10件13人、撤案10件11人，对违法扣押涉案款物及违法采取强制措施提出纠正意见3件次，并针对类案问题多次召开联席会议，公、检双方在同题共答中理念趋同、步履一致。
2023年6月，依托侦协办"提前介入+会商"机制办理的邹某某等六人侵犯著作权案，被省检察院优化营商环境专栏个案推介。
2023年7月，在侦协办日常履职发现并办理的鄂州市某机械有限公司、曹某某虚开增值税专用发票案违法冻结涉案财物监督案入选省检察院2023年第5批涉案财物处置（营商环境）典型案例。
2023年10月，余某某等人重大责任事故案监督撤案典型案例被省检察院优化营商环境专栏个案推介。
2024年2月，民营企业主李某故意伤害案监督撤案典型案例被省检察院第一检察部工作专刊采用。
2024年3月，涉营商"挂案"清理典型案例被省检察院优化营商环境专栏个案推介......
如何让企业感受到公平正义？这些，是检警协作配合与侦查监督交上的一份又一份答卷，而答题，仍在继续！
践行诉源治理，展现检察社会治理担当
"工地夜晚配备了几名值班人员？"
"安防监控摄像头布局情况如何？"
"工地人员、物品进出有无严格落实管理规定？"
这一幕发生在鄂城区院办理的一起企业项目工地失窃案中，该工地多次在夜间被盗工地配件，经查系保安与社会人士勾连作案。检察办案不止步于刑事打处，如何为企业堵塞经营管理漏洞，打通"最后一公里"，是检察机关"心上事"。为此，检察官依托侦协配合机制邀约公安机关法制、办案人员一同深入企业案发现场走访调查，同企业负责人交谈，查找多次失窃原因，并现场办公，对工地存在的治安隐患、企业管理机制漏洞等问题提出整改意见，参与走访的辖区民警表示会加强对该项目工地周边夜间巡逻，及时消除治安隐患，至此形成工作闭环。
针对某水泥公司员工多次利用职务便利侵占公司资金的犯罪行为，鄂城区院向该公司制发检察建议，组织办案团队为企业"把脉问诊"，帮助企业从人员监管、验收程序、安全防范等方面建章立制，从源头上堵住隐患。
鄂城区院立足侦查监督与协作配合，不断延伸检察职能，积极融入社会治理，携手公安机关落实"谁执法谁普法"责任，推进由治罪向治理转变，先后多次就落实最高检"七号检察建议""八号检察建议"、企业合规、企业内部犯罪预防等问题联合开展送法进企业、走访宣传活动，对案涉企业发出检察建议3份，当好党委政府法治助手，寻求保障民生、保护企业最优解。
积小胜为大胜，积跬步致千里。服务保障经济社会高质量发展，不是一时之谋，而需久久为功。下一步，鄂城区检察院将继续充分发挥侦查监督与协作配合机制，以检察之力护航鄂州法治化营商环境建设，持续擦亮鄂城检察"空港蓝·城心办"品牌。
（章路）
