2022年1月，潜江市人民检察院与潜江市公安局共同牵头，侦查监督与协作配合办公室（以下简称“侦协办”）在公安机关执法办案中心挂牌成立，检察官和公安民警“专职常驻+定期当值”办案，搭建“1+3+N”工作体系（“1”是利用“侦协办”平台；“3”是按照监督制约、协作配合、信息共享理念；“N”是在既有框架内创新多项工作机制。），有效推动“侦协办”规范化、实质化运转，共同做优刑事“大控方”。
突出监督协作职能体系共融，畅通实质化运行关节
监督制约即施行“5+”措施，促进监督全程化、制约双向化、履职规范化
一是开展同步监督。重点对办案中心讯问室、人身检查场所、涉案财物登记处等开展实时监督。2022年至今，侦协办书面纠正侦查活动违法70余件，均已收到回复并采纳。
二是强化同向监督。将检察办案2.0工作网迁入侦协办，对不捕未移诉案件开展专项监督、“挂案”清理、非法证据排除等小专项活动。2022年至今，侦协办共对300余件不捕后公安未报诉的案件进行排查，已监督移送起诉11件。
三是推进双向制约。对不捕、不诉案件书面征询公安机关意见，不定期开展案件质量评查，以会商讨论、公开听证等方式，听取公安机关意见。2022年至今，共举行公开听证会23场，其中检察长针对不起诉案件主持公开听证活动5次；邀请公安机关办案人员列席检委会3次。
四是促进类案监督。制定侦、捕、诉工作指引，对于审查逮捕、审查起诉以及退回补充侦查案件中我院提出的继续侦查意见或补证意见，全部由侦协办全程跟进监督，已跟踪监督补充侦查245件。
五是坚持监督指引。提前介入重大、疑难案件，制发《适时介入法律意见书》或口头引导侦查、提出意见共100余条。如对石某等22人跨境赌博案提出将补正重点放在案件追赃挽损上的侦查意见，促进追缴违法所得1700万余元。
协作配合即建立“6+”机制，促进双向互动、交叉式培训、协同式监督
一是建立案件受理预审机制。侦协办及时开展羁押必要性审查工作，诉前羁押率由2021年的45%压降至30%。2022年至今共预审分流审查逮捕案件790余件，审查起诉案件2200余件，刑事“案-件比”全年不高于1:1.05。
二是建立检警对口衔接分工机制。对接公安办案团队建立对应专门办案团队，沟通协调办案节奏。2022年以来，公安机关复议、复核案件，公诉案件被法院改变定性或判决无罪情况均未出现。
三是建立案件重要事项预警机制。侦协办统一标注案件类别后向刑检部门分流。对于标注涉营商类案件建立“绿色通道”；涉流域案件移送公益诉讼线索；对存在矛盾纠纷案件预警承办人开展化解工作。
四是建立刑事案件应急处置协调机制。坚持将“枫桥经验”与检察工作融合，落实“三同步”工作，实现案结事了人和，已联合处置应急案件6起。
五是建立检警业务研判和联席会议机制。召开研判会12次，召开检警联席会40余次，对双方执法办案中遇到的共性、突出问题进行研究。
六是建立同堂互学共促素能提升机制。聚焦新法共学、实务互学、案例共育三个方面开展互学共促共16次。
聚焦能动司法，创新“N+”法律监督履职新思路
一是创新轻微刑事案件速裁办案新模式。案件繁简分流，2023年4月在潜江市公安局执法办案管理中心设立速裁法庭，今年办理速裁类案件205件，4-12月份速裁程序适用率达45%，超出同期20个百分点。相关经验做法被省院批示。
二是探索建立“四集中”办案模式。案件集中审查分流、集中沟通会商、集中公开听证、集中具结起诉，今年采取“四集中”模式共办结的494件危险驾驶和交通肇事类案件，其他类型案件办结145件。
三是结合“两法衔接”促进依法行政。以侦协办搭载“断卡行动”、“养老诈骗”、“打击金融犯罪”等具体专项行动内容，向行政部门移送监督线索13条，成案4件，针对行政管理“盲区”发出2条类案治理检察建议。
四是建立多元化解纠纷新模式。针对不同案件向侦查人员提出不同措施的调解方式，调解过程贯穿于侦查、审查起诉和审判全过程。2022年以来，依托侦协办和速裁法庭协作配合机制，公检法联动，以现场调解形式促成14起交通肇事案件双方当事人刑事和解。
五是建立平衡科学考核新办法。对派驻检察官进行综合评价，以“基础分”+“附加分”动态评价。将“业务+综合”工作全部纳入考核，实现业务建设与综合管理深度融合。
六是健全建立各项机制。出台《关于刑事案件适用非羁押诉讼的工作办法》推进轻罪治理现代化；出台《涉人身伤害刑事案件赔偿保证金事务合作协议》规范赔偿保证金提存工作。
七是探索大数据深化信息共享系统。检察机关统一应用系统+警综平台同时建立在侦协办，畅通监督协作信息渠道。探索搭建监督数字模型的深度应用，推动数据赋能法律监督在防控风险、打击犯罪、线索分析、公共服务等领域突破。开发的“公安机关不捕及退查未重报”法律监督模型被省检察院采纳。
下一步，潜江市人民检察院将进一步提高政治站位，以双赢多赢共赢理念为指引，继续充分发挥侦查监督与协作配合办公室的桥梁纽带作用，积极构建“在协作中监督、在监督中协作”的检警协作配合新模式，努力推动刑事检察现代化、规范化水平再上新台阶。
（王柳 王晓）
