探索“2421”经常性工作法 推进基层社会治理行稳致远
2022-07-18 17:34:34 来源： 点击： 0
近年来，湖北省钟祥市充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，以防范化解矛盾风险为核心，积极探索、推行村（社区）治理“2421”经常性工作法，社会风险和矛盾不断得到防范和化解，自治强基效果和基层治理水平进一步提升。
“2421”即“两个经常性排查（化解、整治）、四类风险经常性防范化解、两个经常性管理和一个经常性平安创建活动”。2020年，钟祥市委平安办在全市推广、并纳入全市村（社区）治调主任工作“一本通”指导内容，助力“十无”（无案件、无事故、无黑恶、无邪教、无涉毒、无涉赌、无涉黄、无非访、无重点人群失控、无精神患者肇事肇祸）平安村（社区）创建活动全面深化，取得良好成效。截至2021年底，全市“十无”平安村（社区）达到362个，占比达到65%。
一、把“两个经常性排查化解”，作为防范化解矛盾风险的工作前提。经常性排查是发现和化解基层矛盾纠纷的基本途径。一是不间断排查解纠纷。在网格员每月必查必访必调的同时，坚持在打工出行、学校开学、外出返乡、谈婚论嫁、征地拆迁、私房控管等容易产生矛盾节点，提前入户走访调查，发现和锁定矛盾对象，及时介入调解，有效发挥和谐的“稳压器”作用。二是滚动性排查除隐患。常年随机到交通事故易发地段、火灾事故易发企业、易燃易爆站点、城乡结合部出租屋，对标排查，消除隐患，防范和遏制事故发生。2年来，郢中街道王家湾社区先后在事件发生的萌芽状态，化解筹资结怨、夫妻感情不合、恋人彩礼扯皮、邻里为地界争吵、居民违建强拆等矛盾纠纷13件；关停存在安全隐患15家出租房屋，取缔3个无证加油点，更换2台变压器，在4个“十字”路口安装了红绿灯，劝退7个疑似传销群体。
二、把“四类风险经常性防范”作为防范化解矛盾风险的工作重点。对流动人口和特殊人群、上访重点人员、性格偏执人员、扬言报复人员，以日见面、周随访、月评估为考量，落实闭环管理。内防勤用温度。预防重点人员步入歧途，最好的办法是晓之以理、动之以情。广泛动员家人、亲人、友人、熟人，每逢重大节假日，利用亲友团聚的机会，温暖心理关怀，化解心理危机。物防善处全度。帮助易肇事肇祸精神障碍患者监护人加固门窗，收缴家中锐器、管棒器物，取缔小祭祀类场所。在敏感特殊时期，对心态失衡人员的交通工具实行出行路线的跟踪限制，最大限度地减少事件发生几率。心防巧借热度。人人皆有爱好，但一旦上升为成瘾行为，就会影响身心健康、家庭和谐，甚至成为基层治理隐患，不可小觑。对此，应巧借热度打心防战，顺势而为、因势利导。如对“热爱”麻将的心理失衡人员，就近委托“五老”同志，经常邀约其一边打牌一边开导；对酷爱旅游的重点上访人员，在特殊时期，安排与其关系较好的干部，陪其旅游，在释放心情的同时，予以心理疏导。技防追求精度。在人流量大的巷口安装高清摄像头，容易造成社会危害的特殊人群家门口，劝导安“天翼看家”探头，并与社区平台联网，强化监管，形成震慑。
三、把“两个经常性管理”作为防范化解矛盾风险的工作基础。一是用绣花功夫管理网格。郢中街道王家湾社区在两个经常性管理方面，探索出一套行之有效的自治机制模式。在精确划分网格范围上，打破以原居民小组划网格界线，根据居住情况，重新划定6个网格，配备6个专职网格员。在精准掌握网情民意上，第1、2网格外来人口多，70%的居民户建有出租房，流动人口与常住人口的占比四六开，是社会治安问题的易发地；第3、4网格商住小区多，人员来自四面八方，说话口音南腔北调，生活习俗五花入门，是矛盾纠纷问题的易发地；第5、6网格入驻企业多，是环境问题的多发地，发展用地、生产用工、建设用料、运输用道的矛盾时有发生。在发挥党建引领精心布局上，建立6个网格党支部，根据各网格的网情民意状况、党员的擅长及能力，建立27个功能各有侧重的党小组。运作几年来，大事小事基本能在社区解决，实现了各网格的重点突出问题可防可控，居民称网格员为家门口的“包公”，社区是离不开的“娘家”。二是以创优的激情管理积分制。坚持做到“四清四结”：申报登记日清日结、审查核实周清周结、公开晾晒月清月结、奖励分享季清季结。2021年，全市各基层支部召开大型奖励分享大会600余场次，75%的村（居）民踊跃参加；召开以网格为单位奖励分享会3000余场次，奖励物资折价90余万元。城区社区还开展兑现免费理发、体检及发放公交卡等活动。
四、把“一个经常性平安创建活动”作为防范化解矛盾风险的工作保障。平安创建是防范化解矛盾风险的出发点和落脚点。以年度方案聚神。根据形势、任务侧重点不同，分年度制定实施方案，分阶段制定行动方案，分任务制定落实方案，让村（社区）干部、网格员、治安中心户、平安志愿者及“大党委+大综治”下沉党员，人人肩上有责任、个个名下有任务，事事专责有人管、处处定岗有人盯，形成职责分明、责任到人、上下协调、齐抓共管的防范化解矛盾风险良好局面。以宣传发动聚众。通过出动宣传车、悬挂张贴宣传标语、编发宣传微信、制作宣传栏等形式，适时宣传反电诈、反邪教、禁黄赌毒、妇女儿童维权、民典法等平安建设政策、知识和要求，引导群众融入社会基层治理工作。平安创建工作的市民知晓率达100%,参与率达95%以上。以创建活动聚效。2021年，全市各基层支部开展平安创建评比活动1600余次，评比奖励平安家庭之星6000余户、平安企业105家、平安小区30个、平安单位224个。村（社区）经常组织腰鼓队，敲锣打鼓上门挂匾牌、挂锦旗、送贺信、送礼包。基层平安创建活动在全市城乡蓬勃开展。
（廖向荣 钟祥市委政法委常务副书记）
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