2022年以来，罗田县司法局加强规范性文件全过程监督管理，从源头上预防和化解政府行政决策法律风险，促进依法、科学、民主决策，五措并举提升规范性文件质效，助推法治政府建设，为罗田经济社会高质量发展提供了高效的法治服务和保障。罗田县司法局就行政规范性文件制定和监督管理工作全年先后四次在市局做经验交流发言，并被黄冈市司法局通报表扬。
一是健全制度，强化刚性约束。罗田县司法局始终坚持把制度约束挺在前面，发布《县级行政机关规范性文件制定主体的公告》，从源头上解决发文主体不适格、发文程序不到位的问题。印发《关于规范开展政府行政合法性审查工作的通知》，健全完善审核机制和流程。制定《罗田县人民政府法律顾问室及法律顾问工作规则》，提升县人民政府科学民主决策水平。将规范性文件管理工作纳入法治建设考核内容，提升了乡（镇）人民政府、县直各单位对规范性文件管理工作的重视。
二是从严把关，提高审核质效。提前介入规范性文件论证、起草，广泛征求意见社会公众意见建议，充分保证群众的知情权、参与权和监督权，严把“起草关”。要求各起草单位对送审材料进行前置审核，将公平竞争审查标准与合法性、合理性、协调性、廉洁性等内容纳入全面审查范畴，及时纠正涉嫌违反公平竞争规定等违法内容，严把“审查关”。加强规范性文件备案审查工作，及时向市政府、县人大报送备案县政府规范性文件，做到“有件必备、有备必审”，严把“备案关”。今年以来，共接受审查各类文件92件，提出合法性审查意见书81份，其中行政规范性文件10件，督促指导起草部门提请县政府的3件文件履行公平竞争审查制度，在确保文件合法的前提下，提升了文件质效。
三是积极创新，提升服务效能。加强专业指导。组织编写《行政规范性文件合法性审查制度选编与实务参考》，进行专题培训，及时提供专业法律服务和咨询，着力提高文件起草质量和审核水平；突出提前谋划。每年初制定全年文件出台计划，提前梳理法律法规和文件依据，提高工作效率；注重沟通协调。向起草部门一次性告知送审流程，及时通报审查事项进展情况，跟进审核意见采用情况，提醒落实备案要求；强化跟踪服务。派员参与政府重大项目磋商，列席政府常务会议、招商引资项目投资评审会议，及时掌握项目动态。
四是依法有据，敢于动真碰硬。积极争取县领导重视，主动向县委领导同志汇报规范性文件管理工作，提出工作中遇到的困难和问题，高位推动规范性文件管理各项工作。将“法无授权不可为”的行政原则贯穿于规范性文件制定全过程，在合法性审查环节注重规范性文件与上位法的衔接，凡制定机关不具备法定权限、送审稿没有制定机关法制机构合法性审查报告一律不予审核。严格审查文件内容是否违反公平竞争规定，不得含有排除或者限制公平竞争内容的措施，不得违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，严禁设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务的内容或条款。健全完善规范性文件清理长效机制，及时清理“过时”规范性文件，破除制度藩篱。目前，已对2017年以来的22件规范性文件分别予以修改、废止、宣布失效。
五是履职尽责，当好参谋助手。今年以来，县司法局全面参与审查政府文件、会议纪要、重大合同，列席县长办公会和政府常务会议30余次，切实发挥政府依法决策的参谋助手作用，为县政府重大行政决策、重大民商事活动等提供法律服务和智力支持。同时，多次参与罗田县支持电商直播助农、体育中心片区房屋征收补偿与安置协调、平坦原抽水蓄能电站项目合作会等重大项目，提出法律意见建议百余条，受到市局和县领导多次表扬，先后两次在市局进行交流发言。
下一步，罗田县司法局将继续发挥规范性文件监督管理职能，补短板，强弱项，优化合法性审查、备案监督、清理评估等各环节，持续优化制度供给，着力打造法治化营商环境，努力为推进依法行政、建设法治政府做出新贡献。
（姜畔）
