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法治导读:
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法治扬新雨 风流看黄冈——黄冈市成功创建“第一批全省法治政府建设示范地区”综述
2021-12-08 21:36:51 来源:楚天法治 点击: 0
  作为中国社会主义法治奠基人董必武的故乡,黄冈秉持九十多年的法治传承,在新时代全面依法治国新征程中,发扬“不胜不休”的老区精神,勇于先试、大胆创新,法治黄冈法治政府建设取得可喜成绩。2021年10月27日,湖北省委依法治省办发文,黄冈市被命名为“第一批全省法治政府建设示范地区”。
  近年来,黄冈市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实习近平法治思想,将法治政府建设作为全面依法治市工作的重点任务和主体工程纵深推进,围绕补短板、强弱项、勇创新、做示范,黄冈法治政府建设跑出了“加速度”。减证便民群众称赞,“一张清单”清理奇葩证明,项目被省营商办推荐为全省可复制可学习典型经验。综合执法形成示范,获批综合执法单位全省最多,武穴市“1+4”综合执法改革模式,荣获“湖北省十大法治事件”奖。强镇扩权走在前列,黄梅小池滨江新区行政审批局为全省首家乡镇行政审批局,“小池滨江新区综合执法”荣获首届湖北“改革奖”,小池镇上榜“中部百强镇”。 “枫桥经验”焕发新生,“法务前沿”“铜锣联防”“‘三合一’社会矛盾纠纷化解机制”等一批经验叫响全国。法治文化底蕴深厚,拥有12个全国民主法治示范村,2个全国法治创建示范县市,董必武纪念馆、红安县七里坪革命法庭旧址被命名为最新一批全国法治宣传教育基地。黄冈市行政复议“市长审案”项目荣获第五届“中国法治政府奖”提名奖,成为湖北省法治政府建设的硬品牌。
  全面履职——从“放管服”到“清减降”
  转变政府职能、建设人民满意的服务型政府是新时代赋予的重要任务。乙亥庚子之交,一场突如其来的新冠肺炎疫情,成为考验地方政府治理能力的必考题。黄冈坚持以人民为中心,用“法”与“制”破题,从第二个武汉到全省第四个“四类人员清零”,在大战大考中交出一份合格答卷。于是在“放管服”改革中,有了重点服务领域和高频事项“一门全办、一网通办、一事联办、一次办好”的郑重承诺。在全省首创“无证明城市”,坚持“六个一律取消”,累计取消证明材料341项;探索解决群众反映强烈的“万能居委会”、“社区万能章”等问题,社区(村)证明事项由356项缩减至12项;在全市全面推行“证明事项”告知承诺制,公布市本级实行告知承诺“证明事项”28项,县市区实行告知承诺“证明事项”270项,实现了“减证便民”向“无证利民”转变。聚焦“高效办成一件事”,开展“清减降”专项行动,市场主体和人民群众的获得感不断提升。
  制度供给——立良法促善治
  2016年,黄冈获得地方立法权以来,突出生态环境保护,对标对表“山水林田湖草”,山聚焦大别山,水聚焦白莲河,林聚焦天然林,湖聚焦遗爱湖,围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域,先后依法组织制定9部地方性法规,6部市政府规章。强力推进地方性法规、政府规章贯彻实施,先后出台《推进地方法规实施的行动方案(2020-2022年)》,制定《黄冈市进一步推进地方性法规和政府规章实施任务清单》,举办“黄冈市地方性法规知识竞赛”,良法引领和保障黄冈的高质量发展。
  行政执法——有力度有温度
  行政执法是法治政府建设的关键,黄冈突出抓好行政执法“三项制度”,严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核;在武穴市、黄梅县小池镇、浠水县散花镇等地和市场监管、交通运输、安全生产、文化、农业等5大领域开展综合执法改革,工作经验多次被中央、省级媒体宣传推介。研究编制减轻、从轻处罚和免于处罚的“两轻一免”清单,对市区内市场主体轻微违法行为实行“首违不罚”,大力整治执法顽疾,全面开展涉企行政执法突出问题整治,让执法更有温度。
  营商环境——变政策洼地为法治高地
  以打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快、群众满意度最高”的营商环境为目标,市、县政府运用法治思维和法治手段推进工作化解矛盾,推动“政府思维”向“企业视角”转变、群众办事“找关系”向“讲法治”转变,创优法治化营商环境,成为黄冈可持续稳定发展的根基。作为全国全国扫黑除恶先进集体和全省唯一的重点培育市,组建法律专家服务队,确保扫黑除恶在法治轨道运行。充分发挥行政复议化解行政争议“主渠道”作用,率先推进行政复议改革。实施精准普法,提升普法实效。加快构建公共法律服务体系,有效调解群众矛盾纠纷,积极破解行业调解难题,创新基层矛盾综合调处,形成了一批黄冈经验。
  千古风流在担当,法润黄冈春风扬。黄冈市将以本次成功示范创建为新的起点,持续拓展示范创建成果,全力争创全国法治政府建设示范地区,加快建设更高水平、更高质量的法治政府,为黄冈“干在实处、加快振兴、谱写新篇”建设现代化区域中心城市营造良好的法治环境。
  (朱晓珺
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